實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年中央一號文件下發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)。鄉村振興戰略的實施，給農民合作社帶來了很好的發展機遇。《意見》中提出“以產業興旺為重點，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能”，“以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”。合作社作為產業興旺的重要抓手，扶貧工作的有效途徑，將會得到國家的大力扶持。我們應借著鄉村振興的“東風”，大力發展全市農民專業合作社，揚長補短，不斷壯大合作社隊伍，提升合作社運營質量，有效發揮其帶動作用，真正形成“興一社、帶一業、富一方”的美好景象。
臨汾市農民合作社發展現狀
近年來，臨汾市各級政府緊緊圍繞小雜糧、水果、干鮮果、設施蔬菜等作物種植及畜牧業養殖等主導產業，積極扶持引導農民專業合作社、經營大戶、經濟能人帶頭調整農業產業結構，推行“合作社+基地+農戶”“市場+合作社+農戶”等多種經營管理模式，大力推進農民專業合作社發展。我市農民專業合作社發展迅猛，2016年末，在工商部門登記注冊的農民合作社總數為11427個，在促進農產品生產和流通方面發揮著越來越重要的作用。農民合作社仍然是農民參加新型農業經營組織或形式的首要選擇。從第三次全國農業普查登記初步匯總結果看，我市參加新型農業經營組織或形式的有38006戶，占全部農業經營戶的4.6%，而參加農民合作社的就有22006戶，占參加新型農業經營組織或形式總戶數的57.9%;農民合作社仍然是農業經營單位的主要存在形式。從三農普初步匯總結果看，全市登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社3207個，占全市農業經營單位的61.0%，高于全國44.6%的平均水平，略低于全省67.6%的平均水平;三農普初步匯總結果看，全市登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社中有土地經營的有1821個，占56.8%。農民合作社土地經營方式包括入社后土地經營權完全轉移給合作社進行統一經營和入社后土地經營權沒有進行轉移，仍各自經營，合作社只提供服務，以及部分轉移各種經營方式。從初步匯總結果看，入社后土地經營權沒有進行轉移，仍各自經營，合作社只提供服務的經營模式占54.8%。入社農戶有充分的自主經營權，合作社全力提供專業服務;農民合作社示范社為合作社健康發展起到了標桿性的示范作用。從三農普初步匯總結果看，全市獲農業、林業等部門認定的示范社有885個，占全部農民合作社的27.6%;農民合作社生產銷售模式仍以自產自銷為主。從三農普初步匯總結果看，我市農民合作社仍以自產自銷為主要經營模式，以生產為主的合作社占68.4%，以自銷為主的合作社占69.4%。集生產、加工、銷售為一體的農民合作社占比為7.9%。而經過中間商經銷的合作社占比為9.2%，按生產訂單銷售的和通過電子商務銷售的較為稀少，分別占2.2%、2.7%;農民合作社中設施農業等新型農產品生產模式使用較少。從三農普初步匯總結果看，采用設施農業的農民合作社占比僅為7.8%，擁有循環農業和工廠化生產的合作社占比分別為5.3%、1.3%;農民合作社以種植業和畜牧業為主，無公害農產品等認證比例較低。全市農民合作社以主要從事種植業和畜牧業為主。從三農普初步匯總結果看，2016年從事種植業的農民合作社占比達46.6%，從事畜牧業養殖的農民合作社占比達38.8%，兩類行業合計達85.4%。全市農民合作社中獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的占比為13.5%;農民合作社參加農業保險以政策性保險為主。農民作為弱勢群體，對保險的認識和承擔能力有限，當前政策性保險仍然占主導地位。從三農普初步匯總結果看，全市農民合作社中沒有參加農業保險的占到51.8%，而參加農業保險的合作社中基本以參加政策性保險為主，占86.5%。
農民專業合作社發展中遇到的瓶頸和問題
臨汾市的農民專業合作社從無到有、從簡單服務到綜合經營，在農業增效、農民增收、農村進步等方面起到了積極的推動作用，取得了顯著成效。當前我市農民合作社發展正在迎接質的飛越，但受限于各種瓶頸和問題,發展緩慢。缺乏各類專業人才，運行管理不夠規范。自有資金支撐發展，合作社資金籌集難。合作社經營風險大，抗風險能力比較弱。合作社普遍規模小，各地區發展不平衡。
目前，全市農民專業合作社總體上還存在著規模偏小、發展不平衡的問題。從三農普初步匯總結果看，聘用工作累計30天以上人員的合作社有3039個，但聘用人員超過10人的合作社僅有380個，占比12.5%。大部分的合作社規模仍然偏小。各縣(市、區)發展也呈現出明顯的不平衡。從初步匯總結果看，全市以農業生產經營或服務為主的合作社擁有量最多的襄汾縣有374個，最少的隰縣僅有49個。且規模和影響較大的合作社大部分都集中在堯都、襄汾等平川縣(市、區)，山區縣合作社發展相對緩慢。
農民合作社面臨的發展機遇和建議
圍繞鄉村振興戰略機遇，結合我市實際情況，我們對全市農民合作社的發展提出幾點意見：
1.政策導向作前提，措施得力促發展。
堅持以農業供給側結構性改革為主線，深入貫徹《意見》中“統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶”，加快研究制定扶持合作社等新型農業經營主體和小農戶的政策意見，采取有針對性的鼓勵措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。積極培育專業合作社、家庭農場等各類組織，引導農民土地流轉，促進土地向專業大戶、農民合作社、家庭農場集中，發展多種形式的適度規模經營，提升小農戶組織化程度。
2.育新型職業農民，建專業人才隊伍。
人才缺乏是限制合作社發展的關鍵因素，培育一批新型的職業農民，建一支專業的人才隊伍，是加快合作社發展步伐的關鍵。一是要加強經營管理人才培養，重點提升合作社帶頭人素質，積極組織開展合作理念、合作知識、經營管理、財務管理等方面的培訓，努力提高辦社能力和管理水平。二是要加強合作社專業技術人才隊伍建設，根據《意見》中提的“技術協會、專業合作社承擔培訓”，充分利用各種教育資源，通過組織專業技術培訓和組織合作社人員去示范社參觀、交流、學習，提升合作社隊伍整體素質。
3.強金融資金支持，拓農民融資渠道。
明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。”這都給農民專業合作社的發展帶來了難得的機遇。大批因缺乏資金無法擴張規模的合作社應抓緊這一機遇，適時擴大生產規模，努力打造集生產、加工、銷售于一體的高規格合作社。政府部門應注意重點支持合作社興辦加工流通實體，引導合作社進行農產品深加工，將金融資金優先給予這類合作社。
4.重優質品牌創立，增產品自身價值。
我市農民合作社中獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的占比僅為13.5%。這類產品附加值遠比普通農產品高，能給合作社和農民帶來較好的經濟效益。政府部門應結合我市實際情況，大力發展特色產業，繼續圍繞小雜糧、水果、干鮮果、設施蔬菜等作物種植及畜牧業養殖等主導產業，支持鼓勵合作社積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植，提高合作社及其產品的市場競爭力。同時重視自主品牌創立和推廣，打造一批優質農產品品牌。
5.搭新型銷售平臺，建農業物流體系。
農民合作社是農業生產先進組織的代表，要懂得積極搭乘新型銷售平臺和現代化農業物流體系，將產品銷售到五湖四海，打消農民擴大生產的后顧之憂。政府要主動承擔，積極作為。健全農產品產銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化。
鄉村振興戰略的實施，給農民合作社帶來了很好的發展機遇。合作社作為產業興旺的重要抓手，扶貧工作的有效途徑，將會得到國家的大力扶持。我們應借著鄉村振興的“東風”，大力發展全市農民專業合作社，揚長補短，不斷壯大合作社隊伍，提升合作社運營質量，有效發揮其帶動作用，真正形成“興一社、帶一業、富一方”的美好景象。通過制定有效政策引導、培育新型職業農民、加強金融資金支持、注重優質品牌創立、建立農業物流體系等措施大力發展合作社等新型農業經濟主體，在它們的帶動下，加速農村經濟建設，加快全面小康社會建設步伐。(執筆人：王華峰 韓梅)
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