習近平總書記指出，“要培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局”“只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發展格局、重塑新競爭優勢”。在當前激烈的區域競爭中，一個地區不存在永續比較優勢，其優勢始終處于動態轉換中，而這種轉換成功與否也往往成為該地區崛起衰落的重要原因。誰能更好更快地實現優勢轉換，持續用好充滿生命力的新優勢，誰就將在未來競爭中占據更大主動。
臨汾作為典型的資源型城市，一度因煤而興，在本世紀初曾連續六年經濟總量排名全省第二，但進入新發展階段以后，原有的資源、區位、人口等比較優勢逐步弱化甚至消失，全市經濟總量也一路下滑至全省第六。市委、市政府把握大勢、搶抓機遇、精準定位，堅持從習近平新時代中國特色社會主義思想中找方向、找方法、找答案，立足傳統優勢，依托發展基礎，通過功能提升、聚合重組、賦能升級等方式形成新的多元優勢，實現了比較優勢的動態轉換升級，推動高質量發展實現了全面提質提速，在區域競爭中占據先機、贏得主動，為中部地區地級市率先蹚出了一條推動高質量發展的新路徑。2023年全市26項經濟指標中16項增速排名全省第一，取得了20年來的最好成績;2024年一季度8項主要經濟指標增速位居全省第一方陣，區域集聚力、影響力、輻射力實現大幅躍升。具體做法是“五塑五新”：
一、重塑高品質城市，綻放臨汾對外新形象
城市作為資源要素集聚地和創新活動主要承載區，是拉動區域經濟發展的重要增長極。通過高品質城市和高品質城市生活建設，吸引大量資本、人才和技術流入，帶動經濟的快速騰飛，是部分先進地區推動發展的一條重要經驗。臨汾雖然有著厚重的文化和悠久的建城史，但城市建設卻相對滯后，特別是早期資源型城市臟亂差的形象嚴重拉低了外界認可度。2020年以來，市委、市政府借鑒新加坡、合肥等地發展模式，確定了以城市建設“破局”的思路，將“雙品質”建設作為推動臨汾高質量發展全面提質提速的最大邏輯，堅持“補考”“趕考”一起抓，推進一系列城市建設工程，徹底解決了市區臟亂差問題，推動臨汾城市面貌發生了翻天覆地的變化。
實施靚城提質行動。啟動“景觀式造街、園林式建城”，高標準進行街道改造，以工匠精神打造精品示范街20余條，處處如畫、步步皆景，為城市增添了現代化氣息。
打造文化主軸主脈。堅持留住歷史記憶、展現時代特色，對財神樓、關帝廟、鐵佛寺等歷史文化片區全面實施改造，城市厚重底蘊、文化氣息、時代標點進一步凸顯，城市發展和群眾生活得到文化浸潤。
構建“15分鐘幸福圈”。持續增進民生福祉，不斷提升醫療、教育、商業、文化等配套服務的建設水平，全力改建了一批民宿、茶吧、書吧，讓廣大市民和來臨創新創業者享受到同先進地區一樣的高品質生活。
在“雙品質”建設推動下，臨汾城市顏值氣質價值不斷攀升，對外影響力、美譽度、吸引力越來越高，城市競爭力得以全面重塑，連續兩年成為“全國新興投資熱點城市”，榮獲“2023浙商最佳投資城市”，知名企業相繼落地，青年才俊紛至沓來，“高品質城市”已經成為臨汾最大的比較優勢。
二、重塑生產力布局，拓展區域發展新空間
我市是山西省管轄縣(市、區)最多的地級市，下轄17個縣(市、區)，東邊是太岳山，中間是汾河，西邊是黃河，悠久的歷史沿革和獨特的地理條件，構成了各自相對獨立的經濟單元，不平衡、不充分發展的問題兼而有之，著力推動區域協調發展一直以來都是臨汾推動高質量發展必須著力解決的重大問題。歷屆市委、市政府對此高度重視，一直都在努力探索符合臨汾實際的區域協調發展戰略。2020年以來，在百里汾河生態經濟帶、“三個百里”(百里汾河、百里黃河、百里太岳)經濟帶基礎上，堅持“由帶轉塊、立體覆蓋、多元聯動”的思路，立足臨汾地形地貌、資源稟賦、區位條件、產業基礎、比較優勢等實際，謀劃實施了沿汾、沿黃、沿太岳“三大板塊”生產力布局和產業規劃。
沿汾板塊新興產業蓬勃發展。該板塊地處市域中部汾河谷地南部，人口占全市60%以上，工業基礎雄厚，但生態容量有限，在加快傳統優勢產業“退川入谷”、騰挪轉型空間中，重點發展高端裝備制造、信創產業和未來產業，華翔、紫光、吉利、運達、大陸希望等智能制造產業已經集聚成勢，2023年對全市經濟增長的貢獻率達到62.8%，發揮了“穩定器”作用。
沿黃板塊綠色產業快速崛起。該板塊地處市域西部呂梁山脈南端，是國家主體功能區生態建設試點示范區，堅持在推動黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略中，重點做好農旅結合、文旅融合文章，發展新能源、儲能和清潔用能產業，成功創建壺口瀑布、云丘山兩個5A級景區，隰縣玉露香梨、吉縣蘋果等品牌全國知名，品牌價值分別達到87.43億元、15.59億元，生態保護、綠色發展、鄉村振興的畫卷已徐徐鋪開，為市域經濟快速發展增添了綠色動能。
沿太岳板塊傳統優勢產業集聚成勢。該板塊地處市域東部太岳山脈，有著豐富的煤焦資源和優越的生態容量，堅持在承接沿汾板塊傳統優勢產業轉移中，重點發展先進焦化、新能源、新材料、新產品等產業，全市4家化工園區全部在此布局，集聚了全市80%的先進焦化產能，企業集聚、產業集群、資源集約、效益集成態勢已加速形成。
“三大板塊”精準謀劃了各個區域功能定位和發展路徑，既實現了空間、產業、制度的一體發展，更促進了環境、經濟、社會的融合發展，在錯位發展、優勢互補中，重塑了市域生產力布局和產業規劃，為在更大范圍、更高層次進行資源整合、產業發展、區域合作提供了更加堅實的基礎支撐和廣闊空間，已經成為全市推動高質量發展的戰略基點，為全市經濟高質量發展全面提質提速和融入新發展格局打開了全新空間。
三、重塑數字化質態，形成深化轉型新動能
數字經濟是數字時代國家綜合實力的重要體現，是構建現代化經濟體系的重要引擎。發展數字經濟既是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，更是后發地區追趕超越先進發達地區的重大機遇。我市將數字經濟作為“變道超車”“換道領跑”的關鍵一招，主動擁抱數字時代，搶灘數字經濟新藍海，超前思考、超前謀劃、超前布局，取得了突破性進展，正在全力打造全省數字經濟新高地。
數字產業化漸成規模。建成堯都、臨開、侯馬等3個數字產業園，吸引了字節跳動、網易、百度、360、阿里云、百信等一批數字經濟龍頭企業和項目的入駐，其中堯都云商產業園的總營收已突破100億元，數字經濟企業達到65家，數字經濟產值達到34億元，以大數據、云計算、電子信息、物聯網為代表的信息技術產業發展勢頭迅猛，已經成為區域數字經濟的重要標志和引領。
產業數字化快速推進。全產業全行業全鏈條數字賦能，率先在煤炭、鋼鐵、焦化等傳統優勢行業進行數字化改造，部分數字化應用場景達到全國領先水平，曲沃縣、隰縣成功創建“智慧農業示范縣”，晉南鋼鐵集團“一鍵煉焦”“一鍵煉鋼”開啟智能冶煉新時代，東泰鑫源煤礦與華為礦山軍團合建智慧礦山為全省作出示范。
數字治理水平顯著提升。9000余個5G基站建成投用，數字底座持續夯實，全面加強數字政府和數字社會建設，數據匯聚共享開放成效顯著，“一網通辦”效能穩步提升，數字賦能社會全域化推進，智慧城市、智慧民生等場景應用全面拓展，數字治理能力現代化水平全面提升。
隨著數字基礎設施支撐能力日益增強，數字產業競爭力持續提升，數字經濟和實體經濟深度融合，臨汾的產業數字化質態不斷刷新，新的核心競爭力正在加快形成和壯大。
四、重塑可相信環境，打造投資興業新洼地
營商環境是企業生存發展的“土壤”,是區域競爭的重要“軟實力”,也是推動經濟社會高質量發展的“硬支撐”。作為后發展和欠發達地區，要在區域競爭中招引更多的人才、項目和資金，就需要在優化營商環境方面采取超常規舉措、實現全方位提升。市委、市政府將優化營商環境作為事關轉型發展大局的基礎性、戰略性、牽引性工作，堅持對標一流，打造營商環境新高地、投資興業新洼地，構建起推動高質量發展的強磁場。
強化服務意識。深化“領辦、代辦、專辦、一網通辦”四辦服務機制，實行項目審批全周期服務，深入開展“早餐會+下午茶+夜沙龍”政企對接，所有縣(市、區)和鄉鎮全面建成“7×24小時不打烊”政務服務超市，為經營主體提供“永不下線”的精準服務。
推行極簡審批。堅持推動“所有常辦審批事項向全國最短時限看齊”，182項常辦審批事項中已有124項達到全國最短時限。
堅決兌現承諾。開展“解難題、理舊賬、清欠款”專項整治，以實際行動樹立“你永遠可以相信臨汾”的良好口碑，進一步增強企業家投資興業的信心和決心。
敢于動真碰硬。針對經營主體和辦事群眾遇到的痛點難點堵點問題，創新設立“辦不成事”反映窗口，在全省首家開通營商環境投訴舉報監督專線，推動企業和群眾事情的解決，讓廣大企業家在臨汾安心經營、放心投資、專心創業。
通過這一項項實打實的舉措、一樁樁落地見效的成果，2023年全年簽約額超出省定任務50個百分點，落地項目體量質量、推進速度、達產見效呈現歷年最好水平，如今的臨汾，營商環境品牌效應日益凸顯，釋放出“強磁力”，吸引越來越多的企業和投資者近悅遠來。
五、重塑制度化管理，構建狠抓落實新生態
一分部署，九分落實。好的戰略和謀劃，只有盡快落地見效，才能轉化為現實生產力，在區域競爭中快人一步。市委、市政府樹立大抓落實的鮮明導向，從頂層設計入手，把抓落實建立在制度保障和機制約束的軌道上，在全市形成了真抓實干的生動局面。
聚焦“誰來落實”。把發揮好人的積極因素作為抓落實的著力點，提出“人崗相宜、勤能補拙、能上能下”的用人原則，制定了“一規劃、三計劃”(干部隊伍建設規劃和干部專業能力提升計劃、青年干部優才計劃、市縣干部交流計劃)，在全市建立起梯次配備、搭配合理、上下貫通、優勢互補的領導班子和干部隊伍，形成抓落實的強大合力。
聚焦“怎么落實”。創設“清單+表格”工作模式，出臺了《重點工作閉環落實制度》等，進一步建立健全抓落實的工作機制、責任機制、監督機制，確保各項工作在既定軌道上科學精準、務實高效地運行，形成抓落實的強大動力。
聚焦“長效落實”。出臺了《關于進一步嚴肅紀律規矩促進履職盡責的規定》《關于建立正向激勵負面評價機制進一步推動全市干部奮發有為的試行辦法》，細化容錯糾錯機制，建好建優政治生態，充分激發廣大干部的精氣神，樹立起堅定的信仰信念信心，形成抓落實的強大活力。
制度化管理的重塑，直接推動廣大干部干事創業熱情空前高漲，深層次重塑了臨汾干部外在形象和內在特質，構建起狠抓落實的良好生態，踴躍擔當作為的干部隊伍已經成為推動臨汾高質量發展全面提質提速的不竭力量和堅強保證。
(作者單位：中共臨汾市委政研室)
責任編輯：暢任杰
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