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加強基層服務型黨組織建設是十八大全面提高黨建科學化水平的一項重大部署。近年來，安澤縣結合基層黨組織建設實際，堅持把服務作為基層黨組織建設的價值取向和功能定位，連續三年每年確定一個黨建主題來強化黨建工作，2011年實施了以“三級中心、一網一格”工作體系建設為主的基層黨建基礎夯實年;2012年實施了以“一提高五加強”領導班子建設為主的黨建提升年;2013年實施了以作風改進為主的黨建升級年，通過不斷強化基層組織建設，初步構筑起了一套“基層黨組織服務群眾的”體系。

一、基層黨組織在“服務群眾”方面存在的問題

黨的基層組織與群眾聯系最直接、最經常、最密切，只有把為群眾服務、做群眾工作作為基本的職責定位，才能得到群眾的認可和支持。但是隨著發展方式的快速變革和社會的日益多元化，一些基層黨組織很難有效承擔起這一職責。究其原因，主要有以下幾個方面。

一是工作任務不明晰。在農業稅費改革之后，傳統的征糧催款任務不復存在，一些基層的黨員干部在科學發展的大潮中找不到與中心工作的結合點。比如，一些基層干部認為，黨組織的任務主要是管黨員，就不應該插手農村的經濟社會發展事務;一些基層干部認為，既然是村民自治，農村的黨組織就不能插手村里的諸如鄰里糾紛的事情;一些基層干部認為，現在是家庭獨立經營，誰貧誰富和黨組織沒有任何關系等等，由于這些錯誤的認識，一些基層的黨員干部對新時期基層黨組織工作內容沒有清晰的認識。

二是工作方式不適應。過去的基層黨組織實質上是國家行政權力的延伸，因此農村基層黨組織習慣以行政命令式的方式來推進工作。但是，一方面隨著農村經營方式由集體經營轉變為聯產承包，命令式的工作方式失去了經濟基礎;另一方面基層群眾民主意識和維權意識的不斷增強以及村民自治的實行，導致這一工作方式也失去了政治基礎。同時，一些基層黨員干部依然習慣于傳統的工作方式，對工作常感覺無從下手。基層干部常說“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”。老辦法不能用，反映出我們的干部不能適應經濟社會發展，不能與時俱進;新辦法不會用，反映出我們干部的能力不足和本領恐慌;軟辦法不管用，反映出我們服務跟不上，滿足不了群眾需求;硬辦法不敢用，反映出我們的職能部門和干部不會依法辦事。

三是機構職能不配套。從縣一級層面來說，縣直各部門的職能相對獨立、各自為政，缺少相互之間的聯動互動，無法適應當前社會治理進一步綜合化、系統化的要求。從鄉一級層面來說，由于鄉鎮在機構改革中職能整合力度不足，仍然沿襲著“七站八所”的構架，“單人獨站”的模式無法兼顧下鄉包村和站所工作，造成鄉鎮職能虛化、弱化、被邊緣化。從村一級層面來說，隨著城鎮化步伐的推進，村民流動性增強，黨員干部存在一定程度的“走讀”現象，這也導致了黨員干部找不見村民、村民找不見黨員干部的問題。

總之，當前制約基層黨組織服務功能的因素是多方面的。既有由于服務意識的缺失或不足，也有對自身的職責定位不明確，還有工作方式、工作機構的不適應問題。這也就導致基層黨組織面對群眾訴求時常常無能無力，發生推諉扯皮、敷衍塞責、矛盾上交等現象發生。如何切實讓縣域范圍內的各級黨組織發揮好服務功能是當前必須解決的問題。

二、構筑“基層黨組織服務群眾”體系的探索

我們在深入調研的基礎上，把“事有人管，事要解決，人要幸?！弊鳛楣ぷ髂繕?，從2011年探索推行“黨委統領、政府負責、部門聯動”的體系建設思路，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為服務優勢。

一是讓組織動起來，確?；鶎硬豢請?，夯實體系的組織基礎。我們把“組織嵌入”作為建設服務體系的基礎，依托縣鄉村三級黨組織，建立了“三級服務中心”，即在縣級建立聯動服務指導中心，在鄉村兩級分別建立聯動服務中心,在縣直單位建立便民服務室，不斷增強三級黨組織的功能;加強“兩新”組織建設，細化網格。進一步完善建立了12個獨立黨組織，其余的個體工商戶按就近原則納入19個黨組織。在原來村民小組和居民組的基礎上，細化了323個網格，其中有10個社區網格，313個農村網格，實現了網格全覆蓋和精細化管理。我們充分運用現代信息技術，在實行基層黨建網、陽光農廉網、平安創建網“三網合一”的基礎上，進而將網絡服務拓展到政府網、12388信訪舉報、公安網、計生網、司法網等“一網多平臺”，全力搭建網絡覆蓋廣、接受訴求快、服務功能強的聯動服務網這“一張大網”。這樣的組織設置方式，構建起了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織網絡，從而保證了群眾隨時隨地都能找見黨組織，也保證了黨組織能及時準確掌握群眾訴求，實現了人在格中、事在網中、矛盾和訴求解決在聯動中。

二是讓目標明起來，確保服務不偏向，夯實體系的工作指向。我們在抓好各級基層黨組織的組織建設、一般業務的同時，提出了“雙引領雙服務”的工作方向，即：“農村支部引領產業、農村黨員引領創業;機關支部服務轉型、機關黨員服務群眾”。這就使基層黨組織和黨員干部明確了自身的職責，把注意力集中到發展上來。圍繞農村產業發展這個主題，我們又出臺了“農業產業化發展”、“新農村建設”、“雙千萬促農惠農工程”等一系列政策，突出抓好壯大集體經濟和農民增收兩方面工作。此外，我們還先后實施了數字電視全免費、十二年教育全免費等28個全覆蓋，與群眾生產生活密切相關的25項涉民審批項目全部由政府買單，實現了零收費。真正把服務的方向定位在服務發展、服務民生、服務改革上來。

三是把職能合起來，確保權力不空轉，夯實體系的工作基礎。實踐中，我們在職能整合上狠下工夫，重點突出鎮村兩級中心建設。在鄉鎮級，一方面，把鄉鎮職能、人員、隊伍進行整合，建立鄉鎮服務大廳，實行一門式受理、一站式服務，確保進了大廳就能找到人;另一方面，每個鄉鎮成立4至5個聯動服務組，涉及到農業生產、農村事務、突發事件等各個方面，保證農民生活、生產等最基本的需求得到合理解決。在村一級，成立便民服務中心，由村干部每天在崗值守3至4小時，如遇特殊情況不能值守在崗，值班人員必須留下聯系方式，方便群眾隨時聯系，保證有人理事。同時，我們要求堅持村級(網格)主動服務，鄉鎮(社區)開門服務，縣直單位聯動服務，縣級統籌協調服務。這就保證了在縣、鄉、村三級都能把各種職能集中起來，使服務群眾實現了全覆蓋、無縫隙，把部門化服務變成合力性服務、把階段性服務變成“全天候”服務，群眾在每一個層級都能得到負責人的答復，從而有助于杜絕推諉扯皮。

(作者系安澤縣委書記 任秀紅)