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 建設服務型政府對于全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會具有重大意義。在工作實踐中我們經常提到建設服務型政府，然而我們也常常發現，人們對什么是服務型政府，如何建設服務型政府，在對服務主體、服務內容、方式和程度等問題上還存在一些模糊的認識。
 以科學發展觀為指導，正確認識建設服務型政府的科學內涵，對于探索建設服務型政府的途徑，是十分必要的。
 什么是服務型政府，人們往往將服務型政府與通常所說的為人民服務的政府混為一談，甚至認為服務型政府就是傳統意義上的為人民服務的政府。其實，兩者之間有很大區別。以往所說的為人民服務的政府，強調的是政府的性質，是相對于封建的、宗法的、專制的政府而言的，旨在說明政府到底為誰服務的問題；我們現在所說的服務型政府，強調的是政府的治理模式、是相對于管制型、剛性管理的權力型政府提出來的，屬于柔性管理、責任政府的范疇，正如胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時講話中所說：“關鍵是推進政府職能轉變，完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。”從實踐中看，以往所說的為人民服務的政府是與計劃經濟相適應的政府形態和模式，政府充當了服務的絕對主體甚至唯一主體，逐步演變為“一大二公、無處不在、無所不能”的“萬能政府”。我們現在要建設的服務型政府是與社會主義市場經濟相適應的政府治理形態和模式。服務型政府所謂的“服務”更多強調的是有限的、基本的公共服務，在服務理念、服務方式、服務內容乃至服務領域以及服務標準的把握上都將著力點放在公共服務上。因此，從某種意義上可以說，服務型政府主要指公共服務型政府， 其核心工作是做好“公共”文章，即履行好公共權力，承擔起公共責任，做好公共事務，維護好公共秩序，提供好公共產品和服務。
 在建設服務型政府的具體實踐中，要注意解決好以下幾個方面的問題。
 一、建設服務型政府既要重視具體操作層面的服務建設，又要重視制度體系和服務體系建設近年來，建設服務型政府的任務提出之后，各級政府都很重視具體操作層面的服務建設，并且取得了令人欣慰的成效。許多地方政府將行政許可、行政審批和各類大眾性行政服務事項統統納入“政務大廳”或“行政服務中心”，建立起了新的行政服務模式，通過集中服務部門和服務項目，簡化和規范服務流程，優化服務機制，美化服務層面，改進服務作風，提高服務質量，一定程度上取得了為民、便民、利民的效果。
 誠然，建設服務型政府離不開具體服務內容和特定服務事項，但是，這些僅僅是具體操作層面的服務建設，要全面建設服務型政府，僅有這些是遠遠不夠的，還必須重視制度體系和服務體系建設。那么如何進行制度體系和服務體系建設呢？就是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，扎扎實實進行法制建設和行政體制創新。這就要求各級政府依法行政的能力和水平進一步提高；政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。
 圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，以發展社會事業和解決民生為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系是建設服務型政府的重要內容。現階段，在基本服務公共體系的建設上，既要考慮增加公共服務的總量，如增加醫院、學校的數量，提高公共服務的質量，如 解決看病難、看病貴的問題；又需要著力優化公共服務的布局和結構，如著力解決農村教育、衛生、交通等方面的問題。
 二、建設服務型政府，既要重視履行職能缺位的問題，又要注意履行職能越位的問題在建設服務型政府的過程中，需注意處理好發揮服務作用和發揮管理作用的辯證關系，既要注意解決“越位”現象，也要注意解決“缺位”現象。這就需要合理界定政府在市場經濟中的職能，積極推進政企分開，政資（出資人）分開，政事分開，政府與中介組織分開，逐步理順政府與市場，政府與企業，政府與社會的關系。
 充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，改善經濟調節，切實把經濟管理職能轉變為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，減少政府對微觀經濟運行的干預，切實解決在經濟管理職能上的“越位”問題；嚴格市場監管，推進公平準入，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，切實解決社會管理職能上的“缺位”問題。同時，要著力提高政府的社會管理和公共服務水平，完善政府的公共衛生、安全生產、社會治安、環境保護、文化教育等社會管理職能和勞動、就業、社區服務、社會保障和社會救助等公共服務職能。
 三、建設服務型政府，既要重視政府主導型服務，又要注意引導社會和市場的參與在建設服務型政府的過程中，政府作為建設主體提供基本的公共服務是必要的，但更重要的是，政府必須創造各種條件，最大限度地發揮市場機制的作用，使公民獲得更多、更好、可供選擇的服務。新時期、新階段，在建設服務型政府過程中，必須改變政府的傳統認識，政府不是包羅萬象的“萬能政府”和“無限責任政府”。
 從我國現階段公共產品和服務的供求關系來看，一方面，全社會公共需求主體不斷擴大，公共需求數量和結構都呈全面快事增長之勢；另一方面，公共服務成本高、效率低、質量差、數量不足的現象普遍存在，供求矛盾十分突出。因此，在建立和完善公共服務體制和體系的過程中，不僅要充分發揮公益類事業單位提供公共服務的重要作用，而且要積極引導社會組織參與公共服務，逐步形成公共服務供給的社會和市場參與機制。
 四、建立服務型政府，既要重視政府服務投入，又要注意服務成本的控制現在值得我們思考的是，由于政府管理與服務中的浪費現象還比較嚴重，導致政府投入總量不小、成本過高、效益較低，沒有達到政府投資集約化和投資效益最大化的目的。究其原因，一是一些公務員特別是領導干部在社會管理和公共服務中投入產出意識，成本效益觀念還比較淡薄；二是我們長期以來形成財政預算軟約束的慣例，對財政支出的約束力十分有限，“鋼沒有用在刀刃上”、錢沒有花在最需要的地方。三是由于財政監管制度的缺陷，對財政投入運行過程和運行效果的監督軟弱無力，有時甚至監督缺失，從而造成資金使用效益打了折扣。
 因此，有必要把現代企業管理的先進理念引入政府管理，在政府管理與服務中，強化投入產出意識和成本效益觀念；通過制度建設，依法加強對管理者的管理，積極探索政府管理和服務成本控制的標準化管理，逐步建立財政資金績效評價體系，抑制政府支出的過度增長甚至奢華侈靡現象，從而達到規范政府自身財政支出行為、降低政府維持性行政成本的目的。
 （來源：臨汾日報 作者系臨汾市人民政府秘書長 孔康民 ）

  【責任編輯： 付基恒】