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協調職能，是紀檢監察機關案件審理部門的一項重要職能。搞好審理協調，尤其是做好審理部門與檢查部門之間的協調工作，對提高辦案質量起著至關重要的作用。近幾年來，我們在審理工作中始終堅持“二十四字”辦案方針，發揮審理協調功能，提升自身協調能力，妥善解決查審問題，準確把握查審規律，保證了審理工作的良好運行，達到了案件審理的綜合效果。從2003年至今，我們共審結各類違紀案件180余件，與檢查部門的協調超過了百余次，每一次協調，都是一次審理能力的檢驗；每一次協調，都是一次審理水平的提高。通過協調，我們消除了分歧，增進了理解，形成了合力，達到了保證辦案質量的目的。我們的做法和體會是：
一、正確認識查審關系，發揮審理協調功能
案件審理和案件檢查，是紀檢監察機關查處違紀案件工作中相互關聯的兩個環節，二者之間互為依托，共同承擔著保證案件質量的任務。審理部門在審核處理案件的過程中，與檢查部門的協調溝通最為密切，最為常見。我們認為，審理部門之所以離不開與檢查部門的協調溝通，是由審理工作的以下特點決定的：
1、審理職能的獨特性
審理工作任務，是對檢查部門已經調查結束的案件進行審核處理。不僅需要對事實進行審核，對證據進行鑒別，而且需要對定性量紀提出審理意見。這一切工作的基礎，來源于檢查部門的勞動成果，因此，離不開與檢查部門的協調溝通。
2、書面審理的局限性
案件調查中的案發背景、查案經過、被調查人思想波動變化過程，諸如此類對案件處理有一定影響的相關情況，在案卷材料中難以體現。審理人員要克服書面審理的局限性，了解這些情況，就需要與檢查部門協調溝通。
3、監督把關的準確性
審理部門對案件處理起著監督把關作用。監督把關是通過發現問題、發表意見、互通情況、糾錯補漏方式進行的。這決定了審理部門離不開與檢查部門的協調溝通。
基于以上認識，我們在審理工作中，重視處理與檢查部門的關系，注重發揮審理部門的協調功能，力求通過協調，防止兩種傾向：一是防止片面追求質量，糾纏于辦理細節，調而不決，影響案件審核處理的效率；二是防止片面追求案件效率，以致違反法定權限和辦案程序，違背嚴格依紀依法辦案要求，影響案件審核處理的質量。達到三個目的：
1、通過協調，最大限度地發揮審理案件的職能。我們在認真細致地審理案件的同時，積極穩妥地處理與檢查部門的關系，互相支持，協調一致，共同努力，使案件處理達到“二十四字”辦案要求。
2、通過協調，克服書面審理的弊端 ，從政治和全局的角度，把握案件，把處理違紀行為同教育黨員干部、調動廣大黨員干部的積極性和主動性結合起來，使案件處理取得政治、經濟、社會的綜合效果。
3、通過協調，真正起到審理部門的監督把關作用，促使審理人員從實際出發，因人制宜，因事制宜，爭取愿望與效果的有機統 一，使審理人員的業務素質和工作水平得到提高。
二、積極對待查審矛盾，提升自身協調能力
由于審理人員和檢查人員立足點和認識問題的角度不同，因此在審核處理違紀案件時，會發現案卷材料中存在這樣那樣的問題，甚至會在事實認定、定性處理等關健問題上雙方出現竭然相反的意見，這是在所難免的。對此，審理人員要正確面對、沉著應對。要通過與檢查部門的協調溝通，統一認識，達成共識，使存在的問題得以糾正，從而保證案件質量。我們在溝通過程中，要注意加強自身修養，嚴格要求，平等待人，舉止有度，謙遜平和，與查案對象形成團結協作，和諧融洽的氛圍。力求做到以下五點：
1、案情要吃透
我們受理檢查部門移送的案件后，立即組織力量，對案 卷材料進行認真細致地審核，尤其對主要事實和關鍵證據的核對更是慎之又慎，不放過一個疑點，不漏掉一個環節。做到““五看”：看事實是否清楚，看證據是否到位，看有關人員的責任是否查明，看定性量紀意見是否準確，看手續程序是否符合規定。只有吃透案情，才能為下一步協調工作奠定良好的基礎。
2、問題要找準
我們在熟悉案情的基礎上，提煉出需要解決的問題，做到“四個明確”：明確問題的數量，明確問題的內容，明確問題的性質，明確工作要求。只有把問題找準，把意見拿準，才能起到監督和把關作用，才有協調的價值。如果所提意見輕易就被檢查人員否定了，或者現有案卷材料能把問題說清，說明審核工作做的不細，監督把關沒有到位。容易在協調中授人以柄，陷入被動地位。
3、態度要謙遜
有人說：態度決定著交流的結果。我們在與檢查人員協調中，十分注意保持謙遜的態度，辦求把握以下三點：一是尊重對方。檢查人員從發現案件線索到查清基本案情，經歷了與被調查人斗智斗勇的過程，絞盡了腦汁，付出了艱辛的勞動。因此，我們必須尊重他們的勞動成果。無論提出問題，還是闡明意見，都要抱著平等的態度，用朋友式的語言，推心置腹地交換意見，把對方的思想引導到自己的思想軌道上來，思考和省悟自己提出的意見。二是理解對方。認真聽取對方的解釋，尤其是分歧意見的解釋。對方提出的不同意見，要善于換位思考，從檢查人員的角度，審視審理意見。看問題是否明確、理由是否充足、觀點是否妥當，繼而及時修正審理意見，使審理意見更加準確無誤。三是寬容對方。檢查人員并非神仙，難免會出現認識上的片面和工作上的疏漏。對此，我們冷靜對待，誠懇地向他們一一指出，從不因為我們找出了他們的不足，就高人一等、沾沾自喜；從不因為自己態度失當，而招致對方的反感，影響協調效果。抱著這樣的態度來協調，才容易達成共識，才有可能達到協調目的。
4、理由要充分
我們在與檢查人員協調時，注重審理意見的說理性，做到有理有據、以理服人。特別是與對方所持意見差距較大時，更要注意用充足的理由來支撐。我們在審理一起貪污案時，有十多份相關的證據予以佐證。但把證據材料聯系起來分析、比較、核對時，發現有幾份關健證據是假證。當我們提出重新調查的建議時，檢查人員不服氣，認為證據已很充分，根本沒有重新調查的必要。我們當即把幾份假證的矛盾之處指出來，他們無話可說了。在溝通中，注意用證據和事實說話，用法律規定講理，會產生意想不到的說服效果。
5、語言要得體
審理人員在與檢查人員協調時，所提審理意見往往是建立在否定檢查人員意見的基礎之上的，如果措辭不當，很容易形成對立，出現僵局，影響問題的處理。為此，我們通常采用較溫和的口吻和對方商量，對方即使不想接受我們意見，也會出于情理，充分考慮我們的意見；當雙方意見分歧較大時，我們在說出意見之前，盡量讓對方有足夠的思想準備，待彼此感情溝通后，再說出自己的不同意見，對方就可能達到心理上的平衡，欣然接受；有時我們直接說出不同意見比較為難時，還巧妙借助對方熟悉的同類型的案例來替代自己的意見，往往具有較強的說服力。我們在協調王某借用公款一案量紀問題時，檢查部門的處理意見與我們不一致，我們聯想到以前曾經辦過的張某借用公款案，于是這樣對檢查人員說：“張某一案就是這樣處理的，效果還不錯，我們是不是可以借鑒一下？”我們的意見順利被對方接受了。運用典型案例，起到了出奇制勝的協調效果。
三、妥善解決查審問題，達到既定協調目的
審理人員采取什么協調方式與檢查人員協調和溝通，事關協調目的能否得到實現。協調方式得當，能化不利為有利，變被動為主動，使各種矛盾迎刃而解；協調方式不當，則會事倍功半，甚至激化矛盾。因此，審理部門要針對不同的問題，選擇相應的協調方式，力求取得審理協調的最佳效果。我們在實踐中，本著“快捷、靈活、實效”的原則，有針對性地采取以下四種協調方式進行協調：
1、簡單問題，個別交流
對一些工作量小、不需要組織專門力量進行求證的細節問題，如被調查人任職時間不清、錯誤事實見面材料上無被調查人簽字、案卷中沒有檢討材料等類問題，我們通過電話向檢查人員提出，使問題得到了解決。這種方法不但簡便易行，而且效果很好。
2、復雜問題，當面協商
由于涉及事實證據、定性處理方面的復雜問題，不是一句兩句話能夠說清的，需要在一定場所、利用一定時間來協調溝通，因此，對這類案件和問題，我們事先與檢查部門約定適當的時間和地點，面對面地提出需要展開討論的問題，與對方進行協商。對協商的進展情況和協商形成的成果，及時做好記錄，予以書面固定。對一次協商不成的，做好再次協商或多次協商的準備。我們在審理一起挪用公款案時，檢查部門認定被調查人挪用公款歸個人使用。但審核案卷材料時，發現檢查部門對公款的具體用途沒有調查清楚，只有本人交待，沒有其他證據證實。我們通過當面協商的方式向檢查人員指出了存在的問題，檢查部門接受了我們的意見，及時作了補證。
3、復合問題，書面溝通
有些案件，存在的問題比較多，既有事實不清、證據不足的問題，也有定性處理不當的問題，還有手續不全，程序不規范的問題。既有影響案件質量的關鍵問題，還有不符合要求的細節問題。為防止交流中的疏漏，方便檢查人員了解和掌握問題所在，我們制作了書面的《審理溝通卡》，把有關問題分門別類填寫到卡片上，并注明辦理時限和要求。然后將卡片反饋給檢查人員，通過相互配合，共同努力，使卡片上的問題逐項得到解決。去年，我們審核了兩起這類案件，都是通過填寫《審理溝通卡》進行協調的，案件中存在的問題最終得到了圓滿處理。
4、對立問題，尋求幫助
審理協調也不是萬能的。有些問題，與檢查部門的分歧意見較大，經反復協商，仍然難以取得一致意見。對此，我們及時向分管領導匯報，通過分管領導，與檢查部門進行協商和溝通。如果仍然不能統一意見，我們將雙方的意見包括分歧所在，全面如實地提交紀委常委會議研究，使得領導層全面掌握情況，做出正確決策。某環保所長在收取煤礦排污費時，煤礦以100噸煤抵交排污費3萬元，所長出具了白條收據。所長私自將煤變賣后，上交排污費款2萬元。據所長交待，另外1萬元是虧噸和用于運費開支，但案卷中沒有這方面證據材料。檢查部門認定所長構成非法占有公款1萬元錯誤。我們認為煤的去向和變賣情況不清，不能證明所長將1萬元非法占有，當即提出了補證意見。但檢查部門以時過境遷、無法查證為由，堅持自己的觀點。我們根據現有證據，認為所長在辦理以煤抵頂排污費過程中，沒有正確履行職責，導致1萬元費款沒有上交，給國家造成了經濟損失，其行為構成失職。雙方多次協商，兩種意見無法統一，于是我們將分歧意見提交紀委常委會研究，領導們最終采納了我們的意見。
四、準確把握查審規律，突顯良好協調效果
我們在履行審理職責過程中，注重把握查審規律，加強同檢查部門的協調和溝通，群策群力，協調一致，增強了查辦案件的整體合力，取得了明顯的協調效果。
1、融洽了查審之間關系
我們在審案實踐中，通過協調功能的發揮，暢通了與檢查部門交流的渠道，消除了隔閡，彌補了不足，增進了理解，融洽了關系，避免了“審理一案、得罪一片”的尷尬局面。
2、提高了審理人員素質
協調的過程，也是審理人員不斷學習、能力不斷提高的過程。在協調過程中，要面對各種各樣案件，要提出需要解決的各種各樣問題，要面對一次又一次難以預料的協商和交流，要將一個又一個問題逐一解決，達成共識。在這個過程中，我們吃透了案情，豐富了知識，鍛煉了口才，增長了才干，綜合素質得到了提高。
3、提升了案件審理質量
常言道：“理不辯不明”。與檢查人員協調的過程，也就是辨明是非、消除分歧、統一思想的過程。通過協調，使模糊認識得以清晰，使爭議看法趨于一致，使審理部門所提意見更為準確和全面，從而使案件質量得以提升。去年，我們審結案件31起，沒有出現明顯的協調失誤。一是所辦案件符合“二十四字”辦案基本要求，辦成鐵案，經得起歷史檢驗；二是做到客觀公正、寬嚴相濟，取得最佳政治、經濟和社會效果；三是組織滿意，各方認可，尤其使受處分人員吸取教訓，受到教育；四是確保案件審理正確無誤。（山西省翼城縣紀委監察局 侯 恩）

  【責任編輯： 李甲】