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羅清宇

 黨中央、國務院對土地管理工作高度重視。中央領導反復強調，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。多年來，臨汾市委、市政府認真貫徹執行黨中央、國務院的指示精神，把土地管理工作擺在重要戰略位置，嚴守耕地紅線，正確處理用地與發展的關系，以節約集約用地來支持、保障和服務全市經濟社會全面協調可持續發展。
 在當前中央擴內需、保增長、保民生、保穩定的戰略部署下，根據今年土地日的主題，我們臨汾市必須站在科學發展觀的高度認識和處理土地問題，全面貫徹落實土地基本國策，進一步增強全市人民保護耕地、合理用地的意識，堅持在保護中發展、在發展中更好地保護，促進全市經濟社會平穩較快發展，努力實現轉型發展、安全發展、和諧發展。
 一、保障科學發展，必須充分挖掘土地資源潛力，保證重點項目建設用地
 土地是人類生存的物質基礎，是富民興市的戰略資源。我市土地資源并不充裕，山地、丘陵占到土地總面積的70%以上，耕地總量呈現不斷減少趨勢，土地供求矛盾日益突出，國土資源管理急需加強，保護土地資源和保障經濟社會發展的工作任重而道遠。當前我們必須嚴把土地資源這道閘門，在保護耕地紅線的基礎上保障科學發展。
 今年以來，面對經濟持續下滑的態勢，按照中央擴大內需、增加投資、促進增長的政策，市委、市政府啟動實施了209個重點監測項目。這些項目事關臨汾經濟增長，事關臨汾基礎設施改善，事關臨汾產業結構優化，事關臨汾社會事業發展。這些項目的建設需要大量的土地，我們要充分挖掘土地資源潛力，最大限度地滿足這些重點項目的建設用地。
 在土地審批上，必須加強協調，采取提前介入、跟蹤服務的措施，加快審批進 度，縮短審批周期，保證項目及時開工建設。努力盤活已關閉企業的用地，對磚瓦窯、尾礦庫、采石場、采沙場、焦化廠、鋼鐵廠等已關閉企業的用地情況進行排查，使部分項目在已有用地上開工建設。
 大力開發未利用地，凡是占用未利用地的，土地出讓價格優惠至工業用地最低標準線，用政策杠桿和經濟杠桿引導項目主體充分開發占用未利用地，有效保證全市重點項目的順利推進。
 二、保護耕地紅線，必須強化土地資源管理，落實最嚴格的耕地保護制度
 耕地是最基本的生產資料，是農民最基本的生活保障。保護好耕地，就是對農民權益最有效的保護。中央一再強調要堅守18億畝耕地紅線不動搖。近年來，臨汾市認真貫徹黨中央、國務院關于加強土地調控、嚴格土地管理的政策措施，在全省首次以市政府的名義印發了《關于嚴格土地法規政策紀律的決定》，將土地的保護、開發、利用納入規范化、制度化的軌道，土地管理秩序明顯好轉。
 今后，我們必須繼續貫徹最嚴格的耕地保護制度，堅決守住這條紅線，建立耕地保護目標責任制，市、縣、鄉、村四級層層落實耕地保護目標責任制，各級政府行政一把手對轄區內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責。任何單位和個人不得擅自改變基本農田用途，禁止占用基本農田和其他破壞耕作層的活動。嚴禁通過以租代征、以拉動內需為名，占用基本農田建設“觀光農業”或變相建廠、辦企業、搞房地產開發。要切實加強土地利用規劃和計劃管理，認真搞好土地利用總體規劃，嚴格執行非農建設占用耕地補充制度，努力盤活閑置和低效利用的存量土地。加大土地整治復墾開發力度，杜絕“高產農田搞建設、低產田撂荒”的現象。
 開展市區違法用地綜合整治和土地執法專項行動，嚴肅查處違法占地、濫占耕地行為。要嚴格執行土地管理法律、法規和政策，全面加強土地市場監督管理，加強執法隊伍建設，建立健全執法監察責任制。
 強化政府土地管理職能，將土地資源保護列入政府工作考核的重要內容，強化鄉鎮對區縣負責、區縣對市負責、部門承擔相應責任的管理工作機制，嚴格執行責任追究制度，確保政府對土地資源的集中統一 管理和對土地一級市場的高度掌控。
 三、實現科學發展與保護耕地“雙贏”，必須提高土地管理水平，堅持節約集約利用土地
 正確處理好嚴格土地管理與促進經濟社會發展的關系，確保實現“雙贏”，根本出路是節約集約用地，合理配置和利用土地資源。我市現有耕地總量741.7萬畝，而且耕地質量總體上較差，要靠這些土地養活全市420萬人民，壓力大，難度大。
 因此，我市要實現“保增長、保民生、保穩定”的既定目標，必須牢固樹立珍惜和節約土地資源的觀念，提高土地管理水平，堅持節約集約利用土地，保證臨汾土地資源永續利用。
 要搞活城市土地經營，對城市規劃區內可利用的土地，依法進行優化調劑，統一調度；對破產、改制企業用地和閑置倉儲用地加大調整力度，重新配置；大力整治“城中村”、“空心村”，盤活存量土地，使有限的土地發揮出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。要加強農村土地管理和開發，改革征地制度，加強規劃控制，建立城鄉統一的建設用地市場，科學利用農村集體建設用地。按照新農村建設的要求，嚴格宅基地管理，引導農民宅基地向小城鎮和中心村集中。大力開展土地整治開發，新建拆舊能夠復耕的土地必須復耕，實現耕地保有總量的動態平衡，為建設用地和農業生產提供可靠的土地資源保障。
 充分發揮國土資源部門在土地合理開發、嚴格保護上的重要作用，深入研究、解決影響和制約科學發展的突出問題。加快制定和完善國土資源管理的制度措施，實施好國土資源管理體制改革，強化管理手段，提高管理水平，確保土地管理工作健康有序發展。
 保障科學發展，保護耕地紅線，必須依靠全社會的共同努力。在紀念第19個全國土地日之際，各級、各部門和廣大人民群眾要進一步貫徹落實科學發展觀，樹立土地資源的憂患意識，增強保護耕地、節約用地的責任感和緊迫感，嚴守耕地紅線不動搖，始終堅持依法管地、依法用地、合理用地，加快推進我市轉型發展、安全發展、和諧發展進程，為建設更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新臨汾做出積極貢獻！

  來源：臨汾日報

  【責任編輯： 付基恒】