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2009年以來，人民銀行系統大力開展農村支付服務環境建設工作，并以增設網點、布放非現金支付受理終端等多種形式彌補農村金融服務空白，通過推廣小額轉賬電話“村村通”、“銀行卡助農取款服務”和“惠農直補一卡通信息管理系統”等多種創新業務，為廣大農村地區提供了方便、快捷的基礎性金融服務。為進一步促進農村支付服務環境建設，改善轄區支付結算，我們對吉縣農村便民服務點和轉賬電話“村村通”業務發展狀況進行了全面調查，發現運行狀況并不盡人意，推廣中存在的一些問題不容忽視。

一、便民服務點業務開展的現狀。吉縣轄內金融機構有人民銀行機構1家、農業銀行機構1家、農業發展銀行1家、郵政儲蓄銀行1家、郵政局儲蓄網點2個、農村信用社機構15家，其中設在縣以下的農村金融機構網點8家，占全縣金融機構總數的25%;全縣安裝小額轉賬電話238部，分布與52個行政村，2012年小額轉賬電話“村村通”業務僅為452筆，金額82萬元，農行吉縣支行配備了1人負責小額轉賬電話“村村通”業務及系統的運行維護工作;吉縣信用聯社在全縣建立了39個便民服務點，每個鄉鎮大約有3-5個便民服務點，而且特約商戶服務點較少，大部分為農戶服務點，業務種類主要是查詢和取款，且業務資金由便民服務點墊付，目前僅有5-6個便民服務點經常運行，大部分便民服務點沒有業務，2012年便民服務取款業務83筆，金額7.6萬元，吉縣信用聯社配置2人負責便民服務點工作，每月對便民服務點進行一次業務回訪與培訓工作，專人負責系統的運行維護工作。

二、便民服務點業務開展過程中存在的問題。

(一)農村地區綜合條件差、網點資源配置不合理。

(二)農村地區對非現金支付結算工具的認知度不高，便民服務業務開展步履維艱。

(三)便民服務點利潤率太低,服務點工作人員積極性不高。

(四)收費價格高制約著便民服務工作的順利開展。

三、相關建議

(一)改善農村綜合條件、合理配置便民服務網點。要積極爭取政府部門的工作支持，成立由政府牽頭，公檢法、移動、網通和各金融機構參加的便民服務工作領導組，正確引導轄內各金融機構處理好社會公益性與商業銀行經營效益性、安全性的關系,眼前利益和長遠利益的關系,從而制訂標本兼治、切實可行的優化農村支付環境建設的政策措施。引導和鼓勵金融機構和有關單位加大支付結算服務基礎設施建設力度，合理布局便民服務網點，合理設置便民服務設施，力爭每個自然村設立一個便民服務點，每個便民服務點擁有一部轉賬電話和一個取款POS終端，進一步擴展支付清算體系和新興支付方式的輻射范圍，從而改善農村地區的便民服務環境,創造良好的支付結算環境

(二)多措并舉、多管齊下，大力開展便民服務宣傳工作。

通過建立持續有效的普及性宣傳機制，增加專業化輔導、面對面指導、差異化營銷,切實提高廣大農村人口對非現金支付工具的認知度，提高廣大農民對便民服務工作的認識。一是加強對農村地區基層銀行網點員工和便民服務點工作人員的支付結算業務培訓力度,使農村地區便民服務從業人員熟練掌握結算業務知識,熟悉各種結算工具的特點和優勢,從而能夠依據不同的客戶群體需求推介不同的支付結算品種。二是金融機構的業務宣傳應結合支付結算工具和結算手段的常識性知識和使用方法、操作步驟等引導性知識進行全面介紹,采取手把手教授方式，并建立支付結算便民服務宣傳的長效機制，以網點柜面宣傳為基地,通過擺放宣傳資料、設立咨詢臺等多種形式,引導和幫助農民積極通過便民服務點辦理支付結算業務。三是銀行業對從業人員的培訓要下大力培養和造就自己的一批專業人才，切實提高整體素質，從而提高服務水平，更好地滿足農村對金融服務的需求。

(三)加快出臺農村便民服務工作優惠政策。充分考慮城鄉差異,加快修訂現有支付結算業務收費標準，區分城市和農村客戶采取不同的支付結算收費標準，尤其是適當降低農村居民使用在便民服務點取款的成本，提高農村居民通過便民服務點辦理業務的積極性。銀行應當加大對便民服務點的服務費分成，至少保證便民服務點能夠得到1‰的服務費，同時為便民服務點撥付一定的周轉資金，配備保險柜、驗鈔機等設施，并及時出臺便民服務點政策補貼標準，使便民服務點有利可圖，提高便民服務點工作人員的積極性，以便更好地開展便民服務。

(四)適當降低農村便民服務點的收費價格，提高廣大農民群眾在便民服務點辦理業務的積極性。建議上級有關部門盡快對現行銀行業服務收費項目及價格進行重新明確和統一規范。尤其在農村便民服務點應該消除行別歧視政策，對所有銀行卡取款均按統一標準收取手續費，減輕農民負擔，遏制因收費價格不一導致的不公平競爭現象，更好地促進農村便民服務工作，實現農村地區支付結算環境的徹底改善。

陳敬和 馮國章