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歲末年初，省城太原傳來喜訊：洪洞縣創建省級計劃生育優質服務先進縣工作順利通過評估驗收!全縣干部群眾歡欣鼓舞。幾任領導的接力攻堅，上上下下的不懈努力，終于結出豐碩的成果，三晉第一人口大縣，一舉甩掉了人口和計生工作的落后帽子，躋身全省先進縣的行列。

早春二月，記者前往洪洞采訪，氣勢恢宏的擎天立柱廣告牌，造型獨特的燈箱宣傳一條街，制作精美的婚育新風長廊，功能齊全的優質計生服務站，溫暖貼心的計生關懷畫面，營造出濃厚的計劃生育氛圍。在當地，我們約見計生干部，走訪基層百姓，觀摩工作現場，查看相關資料，見證他們艱難的創建歷程，感受了洪洞人的大氣和豪邁!

痛下決心破難題

受千百年來“養兒防老”、“多子多福”傳統觀念的影響，計劃生育工作被人們稱為“天下第一難”，尤其在洪洞縣這樣擁有77萬人口的“山西省第一人口大縣”，就更難上加難。曾幾何時，這里的計生工作主要考核指標在全市排名倒數第一。2009年，省人口計生工作領導組曾對該縣全省通報批評，洪洞縣成為全市乃至全省的“老大難”。嚴峻的現實讓爭強好勝的洪洞人大傷自尊。

知恥而后勇。為盡快扭轉被動局面，洪洞縣委、縣政府痛下決心，打響計生優質服務攻堅戰。該縣把人口計生工作放在經濟社會發展的重要位置綜合決策，優先納入各級年度目標責任考評體系，引起各級對人口計生工作的高度重視，同時，積極創造條件，為人口計生工作辦大事、解難題。

基礎不牢，地動山搖。這是一條樸素的哲理。

為夯實工作基礎，洪洞縣在人口計生領域開始了一次又一次的“遠征”。

2010年3月份，在縣財政極度緊張的情況下，該縣首先解決了縣鄉計生服務站74名工作人員15年未解決的待遇問題;在鄉鎮機構改革中，確定了鄉鎮計生辦1名行政編制和鄉鎮計劃生育服務站86人的事業編制。2012年9月，在全縣事業編制有限的情況下，優先確定了縣服務中心45人的編制，確保了基層計劃生育機構隊伍穩定;針對縣人口計劃生育服務中心服務陣地不達標的問題，2012年2月，縣委、縣政府果斷決策：把原縣人民醫院2600平方米的門診大樓劃撥給計生服務中心，投資400萬元按標準進行了裝修改造，投資166萬元添置了醫療設備。

投資143萬元，對建設不達標的部分鄉鎮服務站進行新建，投資96萬元對16個鄉鎮技術設備進行了統一配備，全面改善基礎服務條件。縣政府逐年增加財政投入，優先保障人口計生事業經費的足額到位。

為強化工作責任，該縣逐級簽訂了目標責任書，要求各鄉鎮、各單位黨政一把手對計生工作切實履行第一責任人的職責，做到親自抓、負總責。分管領導抓關鍵時期和重要環節的工作，加強統籌協調和督促檢查。各駐村干部進村入戶做好工作，確保所駐村全面完成計生工作目標任務。對完不成年度目標任務的鄉鎮和單位實行“一票否決”，連續兩年排名最后的兩位責任人，將被引咎辭職。該縣印發了《洪洞縣人口和計劃生育工作情況通報》，就重點工作進行綜合排隊，一系列行之有效的舉措，激發了各級對計生工作的熱情和動力，全縣上下呈現出你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。

依法行政上臺階

人口數據質量、新型生育文化、社會撫養費征收管理……計生工作內容豐富、頭緒繁多，如何使每一項工作均能按部就班、有條不紊地順利開展，洪洞縣的答案是：一切按規矩來，嚴格按規章制度辦事。

2010年，洪洞縣政府出臺了《關于社會撫養費征收管理工作的有關規定》，嚴格做到“六到位”，即“對戶征收到位，使用票據到位，征收標準到位，建立臺賬到位，錄入系統到位，上繳財政到位”。統一規范了征收程序，規范了征收文書管理，實行一村一柜，一戶一檔，分類管理。在征收過程中，不斷完善執法程序，堅持月通報制度，2011年度，完成比例即由上年度的9.64%上升到24.57%;到2012年度，完成比例上升到80.33%;2013年度，完成比例為92.88%。社會撫養費的征收取得了歷史性的突破，為穩定低生育水平發揮了重要作用。

人口數據質量是人口計生工作的靈魂。為了加強全員人口信息系統網絡版運行工作，縣計生局首先為16個鄉鎮配備了臺式、手提電腦各一臺，全部操作人員實行培訓上崗。同時，實行每月集中辦公，組織全縣各鄉鎮微機操作人員，對在全員系統運行過程中出現的難點問題進行集中培訓、交流經驗、交換信息，面對面進行重復人口、證件打印協作處理，鄉鎮之間相互借鑒，優勢互補，全面提升了人口數據質量。每月根據全市全員人口信息管理系統運行情況，分析全縣數據變化動態，查找出現問題的原因，采取針對性措施，對鄉鎮網絡版運行情況排名通報，獎優罰劣，促使各鄉鎮分析薄弱環節，加大工作力度，迎頭趕上。網絡數據質量的不斷提高，為政府決策、提高優質服務水平提供了可靠的人口數據。

為提高依法行政水平，該縣從抓基層隊伍素質入手，利用集中培訓、例會、經驗交流、知識競賽等方式定期對基層人員強化教育培訓，縣鄉計生干部行政執法持證率達100%。各鄉鎮都在便民服務大廳或服務窗口公開了辦事程序、公開承諾、舉報電話等內容，推行“一站式”辦公，減少辦事環節。

規范化管理，讓計生服務工作不斷邁上新臺階，2012年以來，先后有1個鄉鎮被授予國家依法行政示范鄉鎮,4個鄉鎮被授予省級依法行政示范鄉鎮;有1個村被授予國家級群眾自治示范村,3個村被授予省級群眾自治示范村;洪洞縣被市委、市政府評為2012年目標責任制考核綜合先進獎。

春風化雨潤心田

從外表看，這是一支普通的圓珠筆，但仔細觀察，它又不普通，這支筆的筆桿上有一個棱線，把這個棱一拉，就出來一個計生知識宣傳彩頁。一盒印制精美的餐巾抽紙吸引了記者的視線，這個盒子的每一個側面均印有圖文并茂的計生宣傳內容，它的造價僅有1.8元，在計生戶紅白喜事的餐桌上，各個單位的辦公室里，會經常看到它的身影，它在帶給人們方便的同時，也讓人們了解了許多計生常識。

在該縣計生局宣傳用品陳列室，記者看到許許多多類似的物品，諸如雨傘、圍裙、萬年歷、年畫等等，生硬的法律條文、計生常識融于這些物品中，體現了計生工作者們的匠心獨運和人文關懷。他們走街串巷，進村入戶，將這些物品發放到育齡群眾的手里，使群眾在潛移默化中受到教育。

為了讓人民群眾改變傳統的生育觀念，洪洞縣抓住一切契機，調動所有力量，動用各種工具，可謂“無孔不入”、“見縫插針”。他們利用世界人口日、廣勝寺廟會、大槐樹文化節等節日和集會，開展主題宣傳活動，懸掛宣傳標語800余條，在主要交通要道、縣城西環路安裝宣傳廣告牌，營造良好的生育觀念宣傳氛圍;充分發揮文化引領作用，在每個鄉鎮和部分村建設人口文化大院，26個村成立了人口文化宣傳隊，精心編排了一大批人口文藝精品節目，為村民義演，既宣傳了國家的人口計生政策，又陶冶了情操。2013年，洪洞縣城中心廣場和山頭鄉人口文化苑被命名為全省人口文化示范基地。緊接著一批具有地方特色的人口文化廣場和人口文化大院又悄然興起，改變了過去就計劃生育說計劃生育的傳統模式，逐漸向大人口文化轉變。

洪洞縣充分利用各種媒體加大宣傳力度，在縣電視臺開辦了《人口縱橫》專題欄目，在縣廣播電臺開辦了《人口之聲》欄目，在地方報紙開辦了《人口天地》專欄，按期宣傳長達三年多時間，這些節目政策性強、寓教于樂，貼近生活，受到了群眾的普遍歡迎。2012年，開通了《洪洞縣人口和計劃生育網站》、今年又開通了“微信公眾平臺”，進一步加大宣傳力度。

在抓宣傳教育的同時，洪洞縣全面落實法定獎勵優惠政策。為全縣農村11654名獨生子女家庭、67戶退生育指標家庭、48戶雙女絕育家庭、30戶獨生子女傷殘家庭、816戶60周歲以上計劃生育家庭、1246名城鎮獨生子女家庭共發放獎勵扶助金共計859.22萬元。另一方面，創新利益導向機制，大力開展“生育關懷”行動，對計生貧困家庭進行慰問，資助計劃生育貧困家庭孩子上大學費用等，讓實行計劃生育的家庭得到實惠、感到溫暖。

優質服務為百姓

走進洪洞縣人口和計劃生育服務站，亮麗、整潔、清新的室內設計風格，讓人感覺這里更像一個溫暖的家;走進每一個房間，看到的是一張張笑臉，服務人員一句輕聲的問候，似一股溫馨之風拂面而來，“生育文明與和諧社會”理念在這里得到了充分體現。

“在規范化的基礎上，把服務經常化。”縣計生局副局長李金標告訴記者，以前開展避孕節育工作，都是通過“集中服務月”，技術人員上門集中服務，現在，除了加大育齡群眾知情選擇外，計生部門將集中服務變為經常化服務，隨時需要隨時服務。

農村“雙女戶”家庭是節育工作的重點，為了杜絕這類家庭出現多孩現象，在兌現國家獎勵政策的同時，縣政府專門出臺獎勵辦法，再一次性獎勵3000元，鼓勵他們選擇節育手術。政策一出臺，當年，就有99位“雙女戶”家庭，主動上門要求做節育手術。

截至目前，全縣避孕節育措施率達到92%。

洪洞縣計生部門將“人性關愛、人文和諧”的人本理念貫穿于人口計生工作的全過程，最大限度地滿足廣大育齡群眾在計生、生殖健康方面的需求，使人口計生事業逐步成為造福于民的“甜蜜事業”。

縣、鄉計生部門多次印發生殖保健方面的知識資料，《致全縣廣大育齡群眾的公開信》《育齡夫婦優質服務手冊》《男性生殖健康宣傳手冊》等，使已婚育齡人群參與生殖保健活動的人數不斷提升;同時，認真開展孕情、環情普查，近三年來，累計查治各類婦女病31852人次，普查率達到了98%以上。

孕前優生健康檢查是新的歷史時期計生部門承擔的硬任務，洪洞縣計生局積極創造條件，提高青年夫婦優生優育的自覺意識。他們通過多種方式，使群眾知曉孕前優生健康檢查對社會和家庭的好處，知道是免費檢查、檢查哪些項目、服務流程和注意事項。為了提高服務水平，聘請了5名有經驗的醫務工作人員，還引進了全自動生化分析儀、血液分析儀、尿液分析儀等先進技術設備。通過宣傳和服務，群眾自覺參加檢查的積極性不斷提高。2013年全縣超額完成省里下達任務。同時對計劃懷孕的4429個育齡婦女免費發放了葉酸，出生缺陷干預率達80.3%。

多輪驅動促計生

人口和計生工作是一項基本國策，一項系統工程，需要全社會的共同參與。伴隨著縣委、縣政府對人口計生工作的高度重視，一個多管齊下搞服務，多輪驅動促計生的熱潮在槐鄉大地興起，形成創建省級計劃生育優質服務先進縣的合力。十幾萬計生家庭如沐春風，享受到各級各部門送來的溫馨與甜蜜。

縣委組織部把計劃生育情況作為領導干部晉升晉級、評模評先的重要依據。

縣委宣傳部把人口和計劃生育作為創建文明單位的重要內容，實行人口和計生工作“一票否決”。

縣發改局爭取國債資金安排縣級人口計生基本建設，重點支持鄉、村計劃生育基礎設施建設。

縣財政局把人口和計劃生育經費納入財政預算，切實予以保障;保障計劃生育轉移支付經費，按規定落實到位。

縣人力資源和社會保障局積極為計劃生育戶參加就業培訓提供服務，并促其就業。開展新型農村社會養老保險制度試點時，優先考慮計生戶。

縣教育局為報考本縣高中或職中的近千名獨生子女落實了降低“10”分投檔的政策。

縣民政局把人口計生工作納入村民自治和社區建設規劃，在社會福利、社會保障工作中對符合條件的計生家庭予以優先。

衛生、教育、婦聯、團縣委、工會、養老保險機構等方面，積極配合，創造條件，開展送健康、送科技、送溫暖、送政策、送資金、送項目等十送進家庭系列活動，縣婦聯為19個家庭提供了小額貸款總計12.5萬元，縣農委為12個村開展了農業科技知識講座3期共計165人次，并深入田間地頭進行指導，為80個家庭送去了致富項目。

……各具特色的人口計生服務活動，受到當地群眾的一致好評。

在全縣計生工作聲名鵲起，乘勝前進的同時，不能不提到一個人，他就是洪洞縣人口計生局局長苗合意。2010年1月，這位受任于特殊時期的老組織工作者，充分發揮他審時度勢，善于協調的優勢，面對復雜局面不急不躁，按部就班地下了一盤盤穩棋、勝棋，起到了四兩撥千斤的作用。上任之初，頭緒繁雜，從哪里找突破口?長久的沉思之后，他理清了思路，冷靜提出：規范管理，一切按規矩來，使許多難題迎刃而解，依法行政水平上了新的臺階。當許多人認為，計生工作是計生局自己的事時，他強調，“一把手”工程“一把手”要負總責，為了激發各級各部門的競爭意識，他印發了《洪洞縣人口和計劃生育工作情況通報》，每月一排隊，使先進者有榮譽感，落后者有危機感。隨著一個個通知、方案、辦法、決定的出臺、實施，洪洞縣計生工作出現了跳躍式向前發展的良好勢頭。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”在省級優質服務縣的創建過程中，求真務實的洪洞人，以如椽之筆，揮寫出人口與計生工程的新作。他們說，創優不是目的，只是一種手段;創優不只要一個完美的結果，更需要一個使機制更加完善、管理更加科學、服務更加優質、群眾更加滿意的過程。這才是洪洞縣獨特的創優之路!(記者 高秀云 李曉琳)