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抓黨建筑牢治理根基 強能力提升治理效能

——大寧縣扎實開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作

大寧縣委書記王曉斌在昕水鎮白杜村了解抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作開展情況 王政 攝

大寧縣委副書記、代縣長王志華在曲峨鎮桑峨村了解抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作開展情況 李永杰 攝

大寧縣召開抓黨建促基層治理能力提升動員會 王政 攝

網格員培訓常態化，加強網格員隊伍建設

各鄉鎮進行專項行動談心談話

疫情防控期間，基層黨員發揮模范帶頭作用

加強業務學習，提升網格服務質效

在“美麗鄉村”建設中，基層黨組織發揮了積極作用

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，大寧縣深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，從實從嚴從細落實省委、市委安排部署，深度結合縣情實際和群眾期盼，高點站位，周密部署，按照黨建引領聚民心、集中攻堅解民困、完善機制問民效的工作思路，以組織建設、產業布局、民生福祉為抓手，縣、鄉、村(社區)三級聯動，統籌鄉村、城市治理要素，用高質量專項行動成果，喜迎黨的二十大勝利召開。

　　高位推動 扣緊組織領導鏈條

　　習近平總書記強調：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”大寧縣委把抓黨建促基層治理能力提升作為全年工作的重中之重來抓。工作機構“精干”。在縣委黨建工作領導小組下，設立了抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦公室及內設機構，組建了鄉村干部優化、培訓指導、網格治理、重點問題研判、制度清單、社區治理、村級集體經濟壯大、人才隊伍建設、農村人居環境整治、村級公共服務、監督舉報、考核評比等12個工作專班，高配了分別由人大、政協在職縣級領導擔任組長的5個督導組，分別對5個鄉鎮進行調查指導，設置了單獨辦公場所，配備了辦公設備，劃撥了專項經費，全力保障工作開展。任務分解“精細”。實行清單化管理、項目化推進、臺賬式落實，分城市和農村兩個方面分別制定了抓黨建促基層治理能力提升專項行動重點任務清單，明確了46項工作任務，逐項分解出了牽頭單位、責任單位和責任人，制作任務臺賬，列出時間表，實行一周一調度、半月一提醒、一月一排隊。開展培訓“精準”。圍繞抓黨建促基層治理能力提升專項行動重點任務、措施要求、職責任務等，對各鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員，村、社區黨組織書記，專項行動辦公室成員，工作專班牽頭單位負責人，督導組成員以及其他參與專項行動的骨干力量進行了專題輔導和實操培訓，并采取“教學+考學”的方式對縣、鄉、村三級抓黨建促基層治理能力提升骨干進行培訓，發放《政策測試100題》，參考620余人，以考促學推動黨員干部熟練掌握業務知識。

　　定向發力 鎖定基層治理重點

　　基礎不牢，地動山搖。基層社會治理中新舊矛盾交織，利益關系多變。要確保社會既充滿活力又安定有序，必須找準重點難點堵點，定向破題，提高基層治理水平。加強鄉村治理骨干力量建設。對鄉鎮領導班子進行了分析研判，制定了優化班子結構初步計劃，制定了《大寧縣鄉鎮工作人員輪崗交流辦法(試行)》《大寧縣鄉村干部借調管理辦法(試行)》，目前清退借調人員3名;開展鄉鎮綜合行政執法隊伍建設“回頭看”調查，學習借鑒靈石縣的做法，擬定了《大寧縣鄉鎮綜合行政執法隊伍建設實施方案》;鞏固村“兩委”換屆成果，實行村黨組織書記縣委組織部備案管理，大力推進黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和從機關事業單位選派干部到村任職;制定了招聘大學畢業生到村任職工作方案，本年度計劃招聘43人，年底前達到60個行政村、3個社區全覆蓋。強化黨建引領網格治理。按照“規模適度、界限清晰、全覆蓋”的原則，建立了鄉(鎮)總網格長+村網格長+網格員+微網格長(村民小組專屬網格)+網格輔助員(聯戶)的五級網格體系，在農村劃分網格80個，社區劃分網格47個，對應組建網格黨組織。接入公安部門的“雪亮工程”，網格員日常做好社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理、公共服務代辦、政策法規宣傳和“全科網格”工作準入清單等59項事務性工作，實現了“多網合一、一網統籌”。全縣網格員對網格內人、地、事、物、組織等基礎信息進行全面采集，納入網格化服務管理23498戶63693人，基礎工作做到了人員信息清、居住環境清、基礎設施清。對網格員排查上報事項，村級做好梳理匯總，鄉鎮根據問題性質和管理權限“吹哨派單”，相關職能部門主動承接、限時辦理并反饋，本年度共推送信息6400余條。壯大城市基層黨建和治理骨干力量。建立了抓黨建促城市基層治理能力提升聯席會議制度，對城市基層治理8大類20項76條任務進行逐條分解，明確了牽頭單位、配合單位和具體任務措施。目前民政局已測算全縣社區工作者缺額，著手制定相關招聘方案，以保持社區工作者隊伍穩定。將縣級黨群服務中心建設納入城市公益性服務設施建設規劃，正在前期選址。同時，優化現有社區黨群服務中心功能，推動場所設施共用，力量資源共享;住建部門已建立物業企業、無物業小區基本信息臺賬，引導無物業小區以組建業主委員會的方式實現自我管理。推進物業行業黨組織與社區黨組織黨建聯建，協調共治;市場監督管理局在全面摸排的基礎上，建立全縣新就業企業基礎信息臺賬，目前，共有快遞企業6家，物流17家，暫無登記外賣配送企業，以上新就業領域暫無黨員，通過選派黨建工作指導員等方式，加強黨的工作覆蓋。著力提升村改社區、易地扶貧搬遷集中安置社區等區域治理水平。針對易地扶貧搬遷小區管理難的問題，制定了《大寧縣關于加強黨建引領易地扶貧搬遷集中安置小區群眾自治工作的意見》，探索在易地扶貧搬遷集中安置小區(移民新區)以健全黨組織、打造服務驛站、成立自治組織、開發公益性崗位、設立“黨建示范小區”、打造“孵化基地”等方式，加強小區日常安全巡管、環境衛生、草坪綠化、公共設施維護、車輛管理、矛盾調處等自治工作，提升治理成效、促進共建共治共享。推動機關和企事業單位在職黨員參與社區治理常態化。開展在職黨員進社區“四進雙報到”活動，縣直各機關事業單位、國有企業、非公經濟組織和社會組織以及黨組織關系實行屬地管理的有關單位，以黨組織為單位進駐社區，同時組織本單位黨員向社區黨組織雙報到，開展“志愿服務進網格、組織生活進小區、結對幫扶進門戶、建言獻策進良方”的“四進”活動。3月25日，以每月固定主題黨日為契機，全縣130余個基層黨組織同步開展進社區活動，通過共同開展活動、加強黨員教育等方式，整合盤活信息、陣地、文化、服務等資源，按照“群眾點單、社區派單、黨組織(黨員)接單”的模式，實現機關社區組織聯建、黨員聯管、資源聯用、活動聯辦、服務聯做，有效破解基層治理難題。

　　建章立制 構建常態長效機制

　　社會治理現代化是人民當家作主的重要標志，要不斷拓寬人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，夯實基層社會治理基礎。健全完善鄉村治理工作機制。壓實各職能部門在防范應對自然災害、生態環保、公共衛生、安全隱患、私挖濫采、矛盾糾紛、突發事件等方面的責任，由重點問題研判工作專班牽頭，列出做好風險隱患排查的工作計劃，制定項目化推進的專項臺賬，隨時掌握推進落實情況，定期分析研判;建立縣鄉干部包鄉聯村工作機制、鄉鎮干部包村聯戶臺賬，制定了“民情走訪記錄卡”“村情調研記錄卡”，明確每人聯系不少于10戶群眾，堅持每周到村工作2天以上，每月至少入戶1次;縣委組織部牽頭編制了鄉鎮、村(社區)的職責清單、任務清單及鄉鎮干部的崗位職責清單、任務清單，編制了村干部履職行為負面清單，制定了村(社區)干部崗位職責清單、任務清單模板，供鄉鎮參考制定，同步建立整改臺賬。規范開展考核考評。制定了《大寧縣村黨組織書記星級化管理實施細則(試行)》和《大寧縣村(社區)黨組織書記星級化管理初次評定實施方案》，完成了村(社區)黨組織書記星級等次初次評定摸底工作，為全面落實村(社區)黨組織書記星級評定與報酬待遇掛鉤做足保障。圍繞農村黨員履職盡責、志愿服務、發揮作用等情況，制定了《大寧縣黨員積分制管理辦法》。縣委宣傳部制定了農村“星級文明戶”評選方案，明確了評選標準。加大激勵保障力度。第一時間安排部署村級集體經濟壯大提質行動，有序推進農村集體資產“清化收”工作，確定了村級集體經濟壯大提質三年目標計劃：2022年，50%以上的村經營性收入實現突破;2023年，70%以上的村經營性收入穩步提高;2024年，90%以上的村經營性收入顯著提高。召開了大寧縣成立村集體經濟發展有限公司籌備會議，各單位負責人結合單位職能，就籌備小組人員確定、成立公司申報程序、辦公場地選址等事項提出意見建議，正在打造縣級發展壯大村級集體經濟市場主體平臺。印發了《關于村級集體經濟發展創收獎勵的實施意見》《大寧縣村干部報酬待遇管理辦法》。通過大寧縣黨員先鋒號、今日大寧、大寧融媒等平臺廣泛宣傳三多鄉抓黨建促基層治理能力提升形成的“五抓促五治”經驗和昕水鎮“35635”工作方法，各鄉鎮、村(社區)利用廣播、電子屏、微信等平臺營造濃厚氛圍，助力基層治理。（馮凌霄 王亮）

　　圖片除署名外由大寧縣網絡服務中心提供