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解碼基層治理的“吉縣路徑”

4月29日，吉縣國有資本投資運營（集團）有限公司暨吉縣農村集體經濟發展有限責任公司成立，縣領導趙松強、牛永福等出席掛牌儀式

吉昌鎮、東關社區工作人員冒雨將兩位老人背離危險區域

吉昌鎮東關社區居民正在“民呼我應”工作公示欄前查看工作進展情況

吉昌鎮東關社區圪針溝泄洪涵洞修復完成

中垛鄉馬連灘村申牛有機蘋果專業合作社特色農產品直播基地

吉昌鎮上東村“東方時光”兒童樂園

中垛鄉馬連灘村智慧果園

施工中的屯里鎮太度村南溝過水橋

　　盛夏七月，行走在呂梁山南麓的山城吉縣，一個個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，星羅棋布鑲嵌在林海碧浪之間，農業強、農村美、農民富的斑斕畫卷正在這里緩緩鋪開……

　　今年以來，吉縣以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為抓手，以黨建引領“民呼我應”基層治理工作機制為載體，進一步健全網格組織體系、充實基層干部隊伍、暢通群眾訴求渠道、凝聚多方共治合力，持續推動基層治理有“魂”、有序、有力、有效，蹚出了一條基層治理的“吉縣路徑”。基層治理激活鄉村振興“一池春水”，在廣袤的田疇沃野間迸發人心思進、干事創業的澎湃力量!

　　黨建引領 精心編織幸福網

　　“現在想起來還有些后怕，如果不是社區網格員發現隱患，并逐級上報，及時排除風險點，真不敢想象會有什么后果……”提及轄區內圪針溝泄洪涵洞坍塌一事，社區工作人員吳莉萍至今仍心有余悸。

　　2020年4月，東關社區工作人員接到網格員反映，圪針溝泄洪涵洞坍塌，洞口有大量積石泥土，導致泄洪不暢，一旦進入汛期，將會給附近的近百畝蔬菜大棚造成損失。

　　接到反映后，東關社區工作人員第一時間對泄洪涵洞進行圍擋，設立警示標志、夜間爆閃燈，同時派專人24小時盯守。通過吉昌鎮黨委、政府的協調，涵洞修復工程于當年6月18日開工，7月20日竣工，保障了當地居民的生命財產安全。

　　今年4月，進入融凍期后，東關社區網格員在安全巡查中，發現圪針溝張吉奎等7戶居民的房屋后方出現溜土現象，存在很大的安全隱患。網格員立即將此事上報給社區黨支部書記兼居委會主任譚東升。社區“兩委”班子第一時間趕到現場，查看險情，做好隱患登記臺賬，并及時疏散周邊住戶，拉起警戒線，提醒附近群眾繞行，協調周邊住戶制定修繕方案。

　　“拉起警戒線，雖然保證了群眾安全，但是給群眾出行帶來不便。”“山體溜土了，房屋需要進行修繕，光清理土方就是個大工程。”“從長遠來看，今天房屋修繕了，明天再滑坡怎么辦，必須把山體進行治理，確保長治久安。”……

　　圪針溝發生山體溜土后，帶來了各種各樣的問題，如何真正解決好群眾憂愁，滿足群眾期盼，東關社區對各項問題逐一登記，并上報上級網格協調解決。最終，所有問題全部得以妥善處理。

　　如今，再走進圪針溝，曾發生山體溜土的地方，部分居民已經搬離安置，周邊道路通暢，屋舍整齊，房屋后的山體經過機械施工、土方運輸等，已經治理成坡狀，群眾安居樂業。

　　在吉縣，像譚東升、吳莉萍這樣的網格員，還有很多。他們作為基層治理體系中的一員，始終奔波在群防群治的第一線，廣泛開展地毯式排查，全天候值守，精細化服務，把工作做到千家萬戶。

　　尤其是在疫情防控中，他們化身宣傳員和信息排查員，每天穿梭在基層，堅守在一線，及時宣傳最新防疫政策，對返吉人員進行實時摸排管控，切實筑牢疫情防控的源頭防線，織密織牢基層疫情防控網。正是這一支支看似微小的力量，在每一個社區、每一個村莊拉開一張社會治理的安全網，串起了聯防聯控最堅固的“防護墻”，凝聚起眾志成城的磅礴力量。

　　這正是吉縣積極探索社會治理的網格化管理體系的成果體現。近幾年，吉縣堅持把責任劃在網格間，支部建在網格上，工作融在網格里。一格一網融入百姓萬千事，解決群眾萬千愁，使小網格發揮大作用、彰顯大擔當。

　　目前，該縣共建立了73個網格黨支部(黨總支)、162個網格黨小組，把全縣2200余名黨員全部劃入網格。成立了網格員隊伍，其中有162名專兼職網格員，1481名志愿服務網格員，468名專業網格員。如今，網格員在安全、環保、鄉村振興、社會穩定、綜合執法、疫情防控等領域的綜合治理工作中，發揮著越來越重要的作用。各級網格員正按照各級黨組織提出的提房知人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求，常態化開展走訪民情、排查矛盾、發現隱患、了解需求等工作，全力為百姓織起一張安全網、幸福網。

　　閉環服務 用心理清民生賬

　　在吉縣吉昌鎮大田窩村前德自然村垣頂，有一條通往縣城的交通要道，2020年由于雨水沖刷造成路面塌陷，嚴重影響了前德村村民的生活出行及農產品運輸。

　　“2021年5月，我村村民在‘說事日’上提出了這個問題，因為村級經費有限，解決起來有困難，我們便啟動了ABC三級響應機制，將此事提交吉昌鎮黨委統籌解決。之后鎮黨委多方協調，幫我們申請了縣交通部門的專項經費，使道路得以修復。”大田窩村黨支部書記劉建奎回憶道。

　　“路修好了，老百姓出行方便了，我們運輸豬飼料也便利了。現在，來收豬的商販也多了，我們的生意越來越紅火……”在前德村經營養豬場的張智林高興地說。

　　無獨有偶，在吉縣屯里鎮太度村南溝，有一座過水橋，橋兩邊連接著村子和果園。2021年10月，由于大雨沖刷造成橋面塌陷，影響了105戶果農上山管理果樹。村民在“說事日”上提出這個問題后，村里及時研究，決定利用集體資金進行修建。目前，此橋正在施工中，預計8月1日可投入使用。

　　提起社區干部的工作，吉昌鎮東關社區居民杜鎖娃不禁豎起大拇指：“社區干部真是我們群眾的貼心人、守護神!”

　　讓杜鎖娃由衷發出如此感慨的是，去年國慶期間那場強降雨時發生的一件事。

　　去年10月5日傍晚，遠在壺口鎮的杜鎖娃接到圪針溝鄰居的電話，稱其父母居住的院子有泥土滑落的現象，讓他趕緊回來看看。接到電話后，杜鎖娃心急如焚，由于大雨滂沱，無法及時趕到。無奈之下，他撥通了東關社區的電話。

　　譚東升接到電話后，立馬趕往圪針溝兩位老人的住處，同時電話組織社區救援人員。當他趕到時，杜家院子的大門已被滑落的泥土、石頭、樹木等堵住，譚東升來不及清理堵在門口的障礙物。他一邊從圍墻上翻進院子，一邊大聲呼喊：“不要怕，我是咱東關社區的東升，來帶你們馬上撤離!”看著院子里石頭還在不停地滑落，譚東升顧不上個人安危，急忙跑進屋內，先后抱出兩位老人，并將他們從圍墻上托舉出去，自己再迅速翻墻而出。然后同趕來的社區其他工作人員背著兩位老人離開了危險區域，安全將老人們送到他們子女家中。汛期過后，譚東升還經常去看望兩位老人，和他們拉家常，詢問其身體和生活狀況……

　　譚東升告訴記者，“民呼我應”機制為他們工作提供了鮮明的指南針和路線圖，他們遵循這一準則開展工作，非常方便、奏效。在東關社區的院子里，“民呼我應”的相關展板整齊地排列著，“工作機制規劃圖”“說事議事組織機構”“說事議事規則”“說事議事流程”“說事議事內容”“說事議事監督制度”等內容詳實、清晰明了。其實，這在吉縣各個村莊、社區并不鮮見。自2021年，吉縣探索推行“黨建引領 民呼我應”基層治理工作機制以來，這項工作已經深入人心、眾所周知。當前，啟動“民呼我應”機制解決民生問題已經成為當地的一種工作常態。

　　今年，在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中，吉縣針對“民呼我應”機制中存在的部分訴求解決不暢等問題，進一步優化閉環服務，提升治理能力，變“被動受理”為“主動出擊”，形成“群眾因需‘點單’，支部梳理‘分單’，黨員干部‘接單’，訴求對象‘評單’，年度分級‘考單’”的治理模式。截至目前，全縣73個村(社區)共收集群眾訴求1253件，解決完成1157件，訴求辦結率92.3%。

　　產業支撐 齊心共奏富民曲

　　產業興則百姓富，百姓富則鄉村活。

　　吉縣把推進村級集體經濟壯大提質作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業強、農村美、農民富的戰略舉措，確定了“31N6”工作思路，積極探索村級集體經濟壯大提質的破題之策、創新之方、務實之舉，為全方位推動高質量發展蓄勢賦能。

　　中垛鄉馬連灘村是吉縣有名的蘋果種植基地。2018年，馬連灘村成立了村集體合作社——吉縣申牛有機蘋果專業合作社，全村1184名村民全員入股成為股民。在種植中，村委積極聯系縣人才辦、縣果業中心，強化與高校對接，通過遠程專家會診、遠程指導等方式，解決果園經營難題，并采用“理論學習+田間實操”模式培養“土專家”“田秀才”，落實通過統一農資購買、統一技術管理、統一包裝銷售等措施，讓廣大果農增加收入。

　　“農資有人擔保，技術有人指導，銷售有人幫忙，自己只需要按照要求管理好果園就行，每年有3個月果園管理空檔期，還能空出時間打工補貼家用。”提到自己的10畝果園和當前生活，馬連灘村村民袁葉子喜笑顏開，“現在條件好了，收入也高了，有啥煩惱村委會都能幫忙解決，這就是最幸福的日子!”

　　為發展壯大村集體經濟，馬連灘村還打造了新型蘋果示范園，園內果樹均已掛果，預計2025年畝產可達3000公斤，總產量達75萬公斤，年產值預計可達600余萬元，年凈產值約達400萬元。

　　該鄉黨委書記馮勛明介紹，馬連灘村的集體經濟從無到有、從弱到強、從小到大的重大轉變，只是中垛鄉發展壯大集體經濟的一個縮影。下一步中垛鄉將依托區位優勢和生態優勢，發展綜合農旅融合研學服務基地，并利用集體土地和老舊廠房入股養殖企業，帶領中垛鄉全體村民在鄉村振興的大道上闊步前行!

　　傳統產業提檔升級、新興產業后勢蓄能。屯里鎮太度村通過黨建引領壯大集體經濟，利用村里閑置農宅，發展“芃籬人家”特色民宿旅游產業，并由資深團隊公司化運營，探索出以集體資產股權化、運營管理專業化、收益多元化的‘三化’運營模式，僅租金一項就可為村集體每年增收35萬元左右。同時，成立勞務派遣公司，組織村民到伍度吉祥鄉村運營公司務工，成立物業管理公司，為“芃籬人家”、吉縣產業集聚區、明珠煤礦等提供物業服務，為村集體和農民增加收入蹚出了新路。吉昌鎮上東村以“東方時光”兒童樂園為牽引，規劃了“一軸三區九組團”的發展藍圖，即：以上東鄉村振興為軸心，重點打造親子體驗區、樂耕田園休閑區、上東鄉愁體驗區三個特色發展區，深入挖掘包含兒童游樂、親子體驗、體能拓展、農業采摘、休閑觀光、樂耕互動、上東鄉味、上東鄉居、窯洞體驗在內的九個組團項目，全力打造吉縣近郊鄉村休閑體驗的特色旅游名片。此外，車城鄉趙村花生良種示范基地、屯里鎮桑峨村打造的花生辣椒間作實驗基地也是形勢喜人……

　　吉縣農村集體經濟良好發展態勢背后的“密鑰”何在?

　　“31N6”是不二之解。吉縣按照這一工作思路，把全縣所有行政村劃分為“3”種類別，把脈定位明方向;制定“1”個規劃，通過縣級操盤、鄉鎮統籌、村級實施，壓實責任謀布局;根據一、二、三類村特色特點，探索“創優模式+育強品牌”持續增強一類村造血功能、“政策扶持+資源開發”充分激發二類村內生動力、“飛地抱團+兜底保障”有效催生三類村最大效應等“N”條路徑，分類施策尋求突破;采取領導包聯聚心、搭建平臺聚勢、精準引才聚智、激勵保障聚能、多方聯動聚焦、示范帶動聚力等“6”大措施，全力推動村集體經濟壯大提質。與此同時，吉縣還將“清化收”工作作為壯大村集體經濟的助力器強力推進。截至目前，共排查各類合同4571份，發現不規范合同2641份，整改162份，挽回(追回)損失38.4616萬元;核實負債712萬元，債權102萬元，化解債務16.24萬元，清收欠款4.824萬元;新增資源總宗數134宗，發包84宗，為今后村集體經濟健康發展排除了隱患、夯實了基礎。

　　7月22日，吉縣再次傳來喜訊，山西吉美科創產業園暨吉縣農村集體經濟產業項目孵化基地掛牌。吉縣農村集體經濟產業項目孵化基地總面積6000平方米，設置綜合服務、創業孵化、創業培訓、項目展示、創業實踐和產品展銷六大功能區。基地按照“孵化服務+創業培訓+產業實訓+政策扶持+區域供應鏈服務平臺”的“五位一體”創業孵化模式，進一步激活農村生產要素，培育孵化產業項目，為推動村集體經濟壯大提質蓄勢賦能。

　　基層是社會治理的基礎和重心，基層治理關乎人民生活的品質，更關乎社會的和諧和穩定。吉縣縣委常委、組織部部長龐大懿坦言：“治理有效是鄉村振興的基礎。近年來，吉縣堅持從塑網格、強隊伍、解民憂、聚合力四方面發力，狠抓基層治理，取得了一定的效果。尤其是抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，我們針對以往‘網格不細不小’的問題，重塑五級網格組織體系，變‘精放管理’為‘精細治理’;針對‘人員力量薄弱’的問題，堅持人員下沉、力量下放、重心下移，充實基層干部隊伍，變‘量小力微’為‘精兵勁旅’;針對‘訴求解決不暢’的問題，優化點、分、接、評、考單各個服務流程，變‘被動受理’為‘主動出擊’;針對‘治理主體單一’的問題，堅持以鄉(鎮)黨委、政府和村黨組織為核心，充分調動各級黨員干部力量，形成了村級組織合力管村、農村干部主動服務、鄉鎮干部靠前指揮、機關干部一線集結的多元共治模式，變‘孤軍奮戰’為‘集體作戰’……”

　　黨建引領、規劃先行、因地制宜、多方聯動，通過不斷完善的基層治理體系保駕護航，吉縣快馬加鞭、蹄疾步穩，正全力打造集體經濟百花園，共奏鄉村振興富民曲。

　　記者 姜秀麗 張春茂

　　圖片由吉縣融媒體中心提供