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深入實施"1236"發展思路 全面建設晉南區域中心城市

奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家侯馬篇章

——侯馬市委經濟工作會議精神解讀

回眸2022

　　一年知重負重 一路堅毅前行

　　一年來，侯馬市深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，團結帶領各級黨員干部和侯馬30萬人民真抓實干，大力實施“1236”發展思路，擔當作為、踔厲奮發，推動各方面工作取得了明顯成效。

　　一年來，面對經濟下行的巨大壓力，我們強化統籌，迎難而上，在主要指標上實現了企穩回升

　　地區生產總值預計全年可完成 165億元，同比增長6%左右，高于臨汾市平均水平0.1個百分點，高于全省平均水平1.5個百分點，按增速在高質量9縣排名第3;社會消費品零售總額完成70億元，同比增長1.5%，高于臨汾市平均水平0.2個百分點，按增速在高質量9縣排名第3;規模以上工業增加值完成26.7億元，同比增長14%，高于臨汾市平均水平2.9個百分點，按增速在高質量9縣排名第3;固定資產投資完成48.2億元，同比增長10.24%;限額以上消費品零售總額完成8億元，在面對疫情影響和經濟下行壓力的困難局面下，保持了兩位數增長，同比增長16%。主要經濟指標位居臨汾高質量9縣第一方陣。

　　一年來，面對構建現代產業體系的發展要求，我們綜合施策，精準發力，在產業發展上注入了強勁動力

　　轉型思路更加清晰，侯馬的“十四五”產業發展規劃、開發區“十四五”產業發展規劃、交通物流發展規劃(2022-2030年)等編制工作取得實質性進展。產業結構更加優化，二產對GDP貢獻率達到48%，拉動GDP增長2.87個百分點;一產固定資產投資完成9844萬元，同比增長56.1%，創歷年新高;三次產業比例由2.8:30.9:66.3優化為2.5：32：65.5。主導產業發展壯大，制造業、裝備制造業增速分別為18%、37.1%，均高于規上工業增加值增速。項目建設更加強勁，高位推進 “三個一批”，總投資34.92億元的北銅年處理80萬噸銅精礦綜合回收項目、總投資15億元的建邦年產30萬噸高純鐵和20萬噸鑄鐵型材新材料技術改造項目、總投資2億元的晉元通5G智慧電力科技項目、總投資6.56億元的元工獨立儲能項目等一批重大項目開工建設;總投資80億元的中信機電二期正在前期論證;總投資78億元的紫金山抽水蓄能電站項目已上報國家入規;總投資10億元的智慧農批全產業鏈項目和總投資15億元的汽車交易及會展中心項目落地侯馬，持續為侯馬經濟高質量轉型發展賦能添力。

　　一年來，面對建設晉南區域中心城市的目標任務，我們凝心聚力，攻堅克難，在城市更新上取得了重大成果

　　“晉國古都·公園城市”城市定位深入人心，大力實施“東進西銜南優北拓”戰略，重點推進“一路九園五片一區”改造工程，加快城市內涵式發展。侯馬人民的“母親路”內外兼修、重煥光彩，總投資17.6億元的新田路道路及片區提升改造工程取得重大進展，新田路主車道竣工通車，地下管廊破解了“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等城市頑疾，地上雙向八車道便利了群眾出行，提升了城市品質、顏值、價值;盟誓遺址公園等9個各具特色的晉文化主題公園、街頭游園，將于今年上半年建成開園，真正讓人民群眾“出門入園、轉角見綠”。進一步提升城市宜居品質，合歡街、望橋街、海軍街3大雨污分流工程即將竣工，36個城鎮老舊小區改造項目加速推進。

　　一年來，面對“兩個至上”的責任使命，我們眾志成城，全員上陣，在疫情防控上守住了侯馬防線

　　高效穩妥處置多輪疫情沖擊，12名專班長扁平化調度、現場指揮，62名副縣級干部下沉一線、帶班值守，5932名黨員干部日夜堅守交通卡口，最大限度守護了人民群眾的健康安全。一直都是疫情防控的“優等生”，始終堅持“三個堅定不移”“兩個最大限度”守住侯馬“煙火氣”，守好臨汾“南大門”，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。

　　一年來，面對內生動力不足的現實難題，我們深化改革，擴大開放，在促進發展上增添了新的活力

　　始終把改革作為推動發展的“關鍵一招”，制定《“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》，引領改革深入推進。營商環境更加優化，侯馬市被確定為全省“創新開發區運營管理體制”集成改革試點，深化“放管服”改革，落實“證照分離”改革，推行政務服務“全城通辦”模式，侯馬市凈增市場主體8056戶，千人擁有市場主體數位列臨汾第1、千人擁有企業數位列臨汾第2。創新活力更加充沛，積極鼓勵引導企業創新，凈增國家級高新技術企業6家，總數達到32家，占臨汾市總數近四分之一;新增戰新企業5家，18家戰新企業總產值占到規上工業企業總產值的52.76%;新增省級“專精特新”企業7家、“小巨人”企業3家，位居臨汾第1。對外開放更加深入，主動融入“一帶一路”等國家發展戰略，先后開行6趟中歐、中老班列，綜保區申建加快推進，侯馬開放樞紐地位更加凸顯。

　　一年來，面對群眾對美好生活的期盼，我們牢記初心，踐行使命，在民生福祉上得到了持續增進

　　教育振興正式起航，啟動“三校五園”建設，首次引入教育基金，教育綜合考核激勵機制更加完善。就業“飯碗”端得更牢，城鎮新增就業人數13256人，城鎮登記失業率控制在3%以內。醫療事業蹄疾步穩，侯馬市人民醫院成功入選國家衛健委“千縣工程”，中醫院綜合樓正在加快建設，今年將建成投用。生態環境持續改善，侯馬環境空氣質量同比改善10.1%，排名臨汾第2，平川縣市區第1，16家企業成功“創A退D”，全市國考斷面水質穩定達到地表水四類。

　　一年來，面對嚴峻復雜的風險挑戰，我們守牢底線，精準施策，在社會大局上保持了全面穩定

　　堅決守牢糧食安全底線，克服 2021年秋汛影響，糧食播種面積穩定在22.73萬畝，總產量達9122萬公斤。堅決守住社會穩定底線，領導干部帶頭包案接訪，持續開展治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，實現了黨的二十大期間進京零上訪;常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，平安侯馬建設持續鞏固。堅決守嚴安全生產底線，深入開展“兩個行動”，持續用好“一圖一賬四清單“機制，本質安全水平不斷提升。堅決守好金融風險底線。

今年經濟工作總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經濟工作會議和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真落實中央、省委和臨汾市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極對接和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展與安全，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范和化解重大風險，以全面建設晉南區域中心城市為引領，深入實施“1236”發展思路，全力推動高質量發展，實現質的穩步提升和量的快速增長，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家侯馬篇章。

主要預期目標

　　地區生產總值增長8.5%以上，規上工業增加值增長20%以上，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。各項約束性指標完成臨汾市定目標。

精準發力，抓好七個方面重點工作

　　做好今年經濟工作，要牢牢把握“穩中求進”的總基調和“乘勢而上”的總要求,守牢“穩”的底線，明確“進”的目標，把握“勢”的方向，勇擔“上”的使命，改善心理預期、提振發展信心，抓住重點、扭住關鍵、精準發力，抓好7個方面工作。

　　一、保持轉型定力，推動產業成鏈集群發展，培育壯大現代化產業體系

　　產業轉型重點抓實“五大鏈條”。以中信機電為“鏈主”實施特種車輛裝備制造項目;以建邦集團為“鏈主”實施高純鐵和新型鐵型材項目;以旺龍藥業為“鏈主”實施中藥材全產業鏈提升項目;以北銅銅業為“鏈主”形成集“冶煉、加工、制造、貿易”為一體的銅產業鏈;以正大制管為“鏈主”形成新型建材產業集群。同時，要緊緊扭住鏈長制，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”耦合;要培育“專精特新”企業，形成新的經濟增長極。

　　數字經濟主動對標發展。主攻信創產業，引進和培育一批數字經濟龍頭企業、工業互聯網平臺企業，打造信創產業集群;推動數智賦能，讓數字經濟賦能一二三產提質增效，大力發展“5G+工業互聯網”，做強“城市大腦”，實現市域治理現代化;提升基礎設施，夯實數字經濟底座。

　　現代服務業全面提質增效。一方面，充分激發消費市場活力，一方面發展壯大生產性服務業實力，大力發展現代金融、交通運輸、科技服務、信息技術等服務業，提升現代服務業發展水平。

　　開發區建設強化平臺支撐。咬定規上工業增加值增長15%以上、工業投資增長20%以上的目標，重點開展開發區建設基礎設施提升、全員招商引資、重點項目建設、優化營商環境、深化體制改革“五大行動”。

　　二、聚焦項目建設，全面擴大有效投資，激發高質量發展的強勁動能

　　今年謀劃了總投資434億元的 119個重點項目，是歷年來謀劃項目數量最多、質量最好、成熟度最高的一年，要“一切圍著項目轉、一切盯著項目干”，聚焦謀“大”、爭“好”、招“新”，迅速掀起項目建設新熱潮。

　　三、聚焦城鄉融合，持續提升城鄉建設品質，全面改善城鄉人居環境

　　把城鄉融合發展作為縣域經濟發展的重要切入點，持續推進城市更新，實施“強骨、疏絡、鑄魂、增綠、添彩、提質、扮靚、煥新”八大工程，推動城市內涵式發展，持續提升城市能級，增強區域中心城市承載力;重點推動鄉村振興，壯大村集體經濟，以企帶村、以村促城、城鄉融合，打造一批美麗鄉村“侯馬樣板”，守牢不發生規模性返貧底線，嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基;加速重大基礎設施建設，做好108國道過境改線工程服務保障工作，爭取“晉-韓-侯”城際鐵路建設早日啟動，加快推進大西高鐵站房擴建工程，力爭汾西灌區龍子祠供水工程6月開工。

　　四、突出改革創新，堅定推動擴大開放，全面激發高質量發展新活力

　　深化改革“增動力”，深化“放管服效”“證照分離”“承諾制+標準地+全代辦”等改革事項，做好農業農村改革、國企改革“后半篇文章”;培育主體“增活力”，落實好全省紓困幫扶的10方面35條具體措施和臨汾市“1+3+N”政策措施，孵化培育一大批市場主體，穩步推動個轉企、小升規、規改股、股上市;鼓勵創新“增內力”，強化企業創新主體地位，強化創新平臺支撐，加強創新人才隊伍建設;擴大開放“增引力”，建設國家物流樞紐和山西陸港綜保區，有序承接產業梯度轉移，推進中歐、中亞班列實現雙向常態化運營。

　　五、踐行“兩山”理念，堅定不移改善生態環境，不斷厚植高質量發展底色

　　全面落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，深入打好污染防治攻堅戰，持續加強生態保護修復，加快推進綠色轉型發展，一體推進治山 治水治氣治城，協同推進“降碳、減污、擴綠、增長”，打造人與自然和諧共生的“美麗侯馬”。

　　六、堅持“兩個至上”，大力發展民生事業，全面滿足人民群眾美好生活需要

　　深入實施科教興市戰略，“擴容”硬件、“激活”軟件，創新理念、機制保障，激發教育發展活力;認真做好醫療服務保障，完善分級分類診療體系，提升危急重癥治療能力，打造晉南健康養老集聚區;堅決做好就業穩崗工作，強化就業優先導向，加強就業能力培訓，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業工作，全年城鎮新增就業7000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;全面加大社會保障力度，實施全民參保計劃，落實城鄉低保、特困供養對象、殘疾人等保障政策，加快老舊小區改造力度，推動養老事業和養老產業協同發展;全力維護安全穩定，扎實開展安全生產能力提升年、安全生產制度建設年、安全隱患排查整治年“三個年”活動，進一步完善三級社會矛盾糾紛調處化解機制，持續加強社會治安綜合治理，加快推進新時代民兵軍事訓練保障條件建設。

　　七、堅定文化自信，彰顯晉國文化特色，全面推進文化繁榮發展

　　擦亮晉國文化品牌，深入挖掘我市豐富的歷史文化資源，加快推進盟誓遺址公園建設，積極籌備舉辦首屆“晉國古都·盟書侯馬”主題論壇;突出文旅融合特色，堅持“打好文化牌、唱好旅游戲、講好侯馬故事”，豐富新田路和9個晉國文化主題游園的歷史文化內涵，叫響“踏上新田路，讀懂晉國史”的旅游宣傳主題，加快編制《侯馬市旅游資源保護和開發規劃》，以文促旅，以旅彰文，開辟紅色文化研學游路線;強化文化產業支撐，依托晉國文化、紅色文化資源和非遺品牌，招引和培育文創項目、文創企業落戶，打造文創小鎮，爭搶文化產業“新賽道”。

推進市鄉“4+8”重大任務

　　◆抓好陸港型國家物流樞紐建設

　　◆抓好綜保區建設

　　◆抓好專業鎮建設

　　◆抓好信創產業園建設

　　◆支持新田鄉依托農村電商基礎，培育引進電子商務市場主體、打造區域公共品牌，加強鄉村e鎮建設

　　◆支持鳳城鄉創新“村企聯合、項目共建”模式，發展壯大集體經濟，探索城鄉融合發展路徑

　　◆支持高村鄉結合大西高鐵站房擴建抓好周邊基礎設施改造提升，打造高鐵商圈

　　◆支持上馬辦依托旺龍藥業“國家農村產業融合發展示范園”建設，提升康養+文旅產業發展，打造中醫康養健康小鎮

　　◆支持張村辦大力發展城郊經濟，培育特色農業產業品牌，打造現代農業強鎮

　　◆支持路東辦加強背街小巷“四化”改造，建設特色文化街區

　　◆支持路西辦謀劃老街形象提升工程，積極發展“老街經濟”

　　◆支持澮濱辦打造城市黨建示范基地，以黨建賦能激活東城商圈經濟活力

圍繞七方面工作、“4+8”重大任務

　　全力抓好三個方面十項具體工作

　　一、在多措并舉推動經濟運行方面，重點要抓好五項工作

　　在做大經濟總量上爭先進位。壯大“5+N”鏈主企業陣營，做好汽車零部件專業鎮、中藥材特色專業鎮和軍民融合特色專業鎮3個特色專業鎮打造大文章。

　　在構建現代化產業體系上爭先進位。一產突出“壯大”，穩糧食保耕地，加強龍頭帶動，壯大集體經濟;二產突出“轉型”，狠抓傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育壯大;三產突出批零業、交通運輸業、房地產業、金融業和文旅融合產業“提質”。

　　在加快數實融合做大數字經濟上爭先進位。搶抓發展數字經濟的“風口”，全力提升數字基礎水平、數智賦能水平、數智治理水平、平臺經濟水平，推動制造業、服務業等重點領域數實融合。

　　在開發區、綜保區建設上爭先進位。打造開發區建設“升級版”，管理體制更順暢，產業規劃更完善，基礎設施更健全，投資環境更優越，招商主力更凸顯;打造綜保區建設“無水港”，持續拓展業務范圍，加快推進綜保區申建。

　　在經濟抓手作用發揮上爭先進位。持續加大項目建設、優化營商環境、招商引資力度、服務民營經濟發展力度。

　　二、在千方百計強化經濟保障方面，重點要抓好四項工作

　　提升改革創新能級。向創新要動力，強化企業科技創新主體地位，加快構建全要素全鏈條創新生態，加強創新梯隊培育，引育高素質創新人才;向改革要活力，持續推進市場化改革，統籌縱深推進國資國企、農業農村、財稅、金融等領域改革取得新突破;向開放要引力，加速融入國內國際雙循環，抓牢跨境電商綜合實驗區的重大機遇，拓展陸港型國家物流樞紐功能。

　　加快城鄉融合步伐。推動城市內涵式發展，加快靚城提質、加快城市更新，完善城市路網、完善城市功能;啟動農村全覆蓋工程，推動農村基礎設施提升，實施污水綜合治理、路網改造升級、數字鄉村建設、養老服務體系建設工程。

　　強力保障發展要素。強化水資源、用地要素、項目資金、文物服務、能源要素保障。

　　堅決守好底線紅線。更加注重生態環保成果運用，實施好藍天保衛行動、碧水保衛行動、凈土保衛行動，倡導綠色低碳出行;更加注重安全生產成果運用，嚴格落實安全生產責任制，持續深化安全生產專項治理，著力提高防災減災救災能力;更加注重風險防范成果運用，防范化解重大風險，進一步提升監管效能;更加注重社會治理成果運用，為經濟高質量發展、群眾安居樂業營造平安和諧的社會環境。

　　三、在馳而不息促進經濟惠民方面，堅持量力而行、盡力而為，讓經濟發展更好惠及民生

　　全力推動就業增收，全面促進教育提質，持續強化社會保障，提質發展衛體事業，提高醫療救治能力，推進全民健身國家戰略，讓民生事業進步更好促進經濟發展。

　　文字由侯馬市融媒體中心提供