“四大變化”驅動項目審批“效率革命”
——探索重點項目前期手續辦理的“臨開經驗”
大陸希望集團企業考察團參觀中聯恒創光電新能源產業園項目
中聯恒創(臨汾)科技有限公司為臨汾經濟開發區管委會送上錦旗
臨汾經濟開發區對“全代辦”人員進行培訓
“全代辦”團隊在為企業服務
▲中聯恒創光電新能源產業園項目正在加快建設，預計今年12月竣工。
▲臨汾經濟開發區召開項目協調推進會，加快推進中聯恒創光電新能源產業園項目。
▲臨汾經濟開發區將“標準地”向標準化廠房建設延伸，推動項目快速落地。圖為科創產業園北區的標準化廠房。
核心提示
優良的營商環境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地，凝聚企業創業，激發經濟發展的內生動力。近年來，臨汾經濟開發區不斷在辦事流程上做“減法”、在優化服務上做“加法”，持續推進重點項目審批提速提效。該區引進的總投資47.03億元的中聯恒創光電新能源產業園項目，從“土地摘牌”到辦結“施工許可”僅用時不到40個工作日，跑出了重點項目前期手續辦理的“臨汾加速度”。這一經驗做法受到省市兩級主要領導的充分肯定，并在全市推廣學習。
近日，記者在臨汾經濟開發區進行了走訪，深入了解中聯恒創光電新能源產業園項目前期手續辦理的“臨開經驗”。
■“加速度”：變“按部就班”為“爭分奪秒”
在臨汾經濟開發區管委會和政務服務中心大院，都能看到這樣一條巨大而醒目的標語——“人人都是營商環境，事事都為招商引資”。對于這里的營商環境，中聯恒創(臨汾)科技有限公司總經理郭棟有著深刻印象和切身感受：“我們中聯恒創光電新能源產業園項目，從拿土地指標到拿到四證，中間僅用了不到40個工作日，這在很多一線城市都是無法想象的，也完全超乎了我們的預期，這里的營商環境讓我們覺得來這兒真是來對了!”
總投資47.03億元的中聯恒創光電新能源產業園項目，主要建設3D彈片式光學防抖馬達、傳感器位移光學防抖、云臺式光學防抖項目，鋰電池負極材料及快充材料項目等。全部投產后，預計可實現年產值60億元，提供就業崗位3500個。
“今天再晚也是早，明天再早也是晚。”為了讓這一投資規模大、科技含量高、前景發展好、帶動能力強的項目早開工、早建設、早投產，項目手續審批伊始，臨汾經濟開發區黨工委書記、管委會主任白建成就明確了全力以赴搶時間、拼速度、抓項目的效率意識。他親自牽頭成立了中聯恒創光電新能源產業園項目工作專班，將區招商引資服務有限公司作為項目的包聯單位，通過列出項目推進的時間表、任務書、路線圖，全面做好要素保障協調工作。
為了方便隨時掌握項目進展情況、全程跟蹤服務，臨汾經濟開發區第一時間建起了包括全區班子領導、各審批職能部門以及項目方人員在內的微信工作群。“施工許可手續辦理進展方面，已完成勘察設計自主發包備案，正在辦理人防報建手續。”“請相關部門抓緊時間提交相關手續。”……在該項目手續辦理期間，區行政審批服務部、區規劃和自然資源分局、區住建局每晚都會在微信群通報項目手續辦理進展情況，開發區主要領導及分管領導都會逐項跟蹤督促，加快辦理進度。
“要始終把企業家當作親人，把企業的事情當作自己的事情，把企業發展中遇到的困難跟蹤到底、解決到位。”這是白建成經常向全區領導干部職工強調的一句話，并定下了這樣一條規矩：只要企業提出來的問題和困難，一天內有關部門領導能解決的必須當天辦結，解決不了的上報至分管領導，第二天及時答復解決。分管領導解決不了的，上報至“一把手”，確保三天內問題得到解決，絕對不能耽擱企業發展。
正是在“一把手”的高位推動下，全區領導干部職工心往一處想、勁往一處使，在中聯恒創光電新能源產業園項目手續辦理過程中跑出了“臨汾加速度”：立項備案、用地規劃、不動產權、工程規劃、人防報建、消防設計審查、水土保持、施工許可8大項手續，原來“按部就班”審批共需107個工作日才能辦結，最終在爭分奪秒的推進下，實際辦理時間不到40個工作日，壓縮了67個工作日，壓減率達到62.6%。這一典型做法，受到了省委書記藍佛安點名表揚，也為我市開創了重點項目前期手續辦理的“臨開經驗”。
■“承諾制”：變“一摞材料”為“一紙即辦”
“項目審批速度決定項目開工時間，爭分奪秒開展項目審批工作對于全區高質量發展來說意義重大。為了方便廣大企業辦事，我們在臨汾經濟開發區行政審批局微信公眾號上以‘圖片+視頻+文字講解’的方式，發布了‘辦事指南-思維導圖’‘秒懂審批辦事指南’‘高頻次辦事指南’，盡最大努力將服務前置。”臨汾經濟開發區行政審批服務部副部長衛雨晴說，“在第一次對接中聯恒創光電新能源產業園項目時，我們將項目涉及的辦事指南內容精準挑選出來，通過微信推送給辦事人員，讓企業清清楚楚辦事。”
以“應建防空地下室的民用建筑項目報建”審批為例，審批人員將申請條件、申報材料、辦理程序等內容，以及項目單位、審批人員、窗口人員、主管單位等方面的注意要點一次性告知，避免企業“多次跑腿”。
臨汾經濟開發區將該項目納入“承諾制”管理，并簡化承諾辦理流程。在辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建”和“水土保持方案”審批事項時，由企業作出“一紙”書面承諾，審批部門進行形式審查，減少技術評審等環節。最終，原本需要35個工作日才能辦完的兩項業務，實現了當日受理、即時辦結。區行政審批服務部與區規劃和自然資源分局攜手，通過線上線下同步申報、信息共享、部門聯動等方式，在建筑設計方案確定及批前公示修改完成的情況下，對“應建防空地下室的民用建筑項目報建”事項和“建設工程規劃許可”事項進行并聯審批，同時受理加快辦結速度。最終，兩個事項的并聯辦理速度，較傳統的串聯審批快了32個工作日。
今年2月21日上午11時左右，區行政審批服務部審批一科在工改系統上受理了中聯恒創光電新能源產業園項目辦理“施工許可”的申請材料，為了推動項目早日開工，審批人員持續作戰一直工作至當晚8時。2月22日一上班，第一時間辦結“施工許可”審批，并快速為該項目發證。整個審批完成后，A4紙大小的雙面審批資料裝訂了厚厚兩大本，這些資料見證了臨開人兢兢業業的付出。
“其實項目各項資料準備齊全、符合要求后，審批起來非常快，很多手續都能即時辦結，我們大量工作都是在審批前開展的。”區行政審批服務部審批一科科長白蓉表示，“我們打破節假日和上下班時間的界限，根據需要隨時對項目單位相關工作人員進行一對一輔導，確保申報材料符合審批要求，推動審批提效提速。”
■“全代辦”：變“企業跑腿辦”為“政府買單辦”
“感謝臨汾經濟開發區‘全代辦’團隊為我們公司提供免費服務，服務效率非常高，為他們點贊!”張茜是中聯恒創光電新能源產業園項目及相關公司負責手續辦理的工作人員，她親身體驗到“全代辦”既貼心又省心的服務。僅在今年3月份，“全代辦”團隊通過全程網辦，快速、高效、便捷地幫助中聯恒創公司辦理了股權變更、管理人員變更等，并第一時間主動上門送證，實現企業“零跑腿”。
為了不斷提高項目審批落地效率，2022年，臨汾經濟開發區按照“政府出錢，市場主體受益”的原則，引進我市首個“全代辦”第三方專業服務團隊入駐區政務服務大廳。2022年10月，在臨汾經濟開發區政務服務中心的管理下，“全代辦”團隊開始試運行，圍繞“合法有效、自愿委托、無償服務、全程跟蹤”的基本原則，按照入區投資項目1351“全代辦”服務機制，為企業免費提供從企業開辦到項目竣工的“一條龍”代辦服務，以及項目投產運營后所有合理化服務需求。
臨汾姑娘張帥是這支“全代辦”團隊的負責人，她告訴記者：“我們為每個項目安排代辦專員，給服務對象提供‘一對一’專業服務。通過向項目單位發出‘全代辦’邀請，簽訂委托書，然后按照‘一項目一方案一清單’，為項目制定具體的‘全代辦’方案，一次性告知項目申請人辦事所需資料和審批流程、辦理時限等內容。”在項目手續辦理過程中，代辦員幫助項目單位梳理資料，指導或代為填寫各類表單，審核無誤后，代項目單位進行網上自主申報，再將資料提交工程建設項目窗口受理。
“我們全程跟進后續手續受理環節，每個階段、各個環節辦結后及時告知項目單位審批結果，所有手續辦結后，及時移交項目單位所有證照，并建立‘一企一檔’。”張帥介紹，“‘竭誠竭力為您服務，全程代辦讓您滿意’是我們的服務理念，為每一個入區企業以最快速度辦成事、辦實事是我們的目標。”
政府投資“實打實”購買服務，專業團隊“手把手”幫辦代辦，審批窗口“肩并肩”快收快辦，“全代辦”服務已全鏈條、全方位融入政務服務體系建設。目前，“全代辦”團隊累計提供市場準入幫辦服務560件次，“全代辦”項目29個，涉及事項71項，為項目落地臨汾經濟開發區提供了全流程高質量服務。
■“標準地”：變“項目等地”為“地等項目”
土地，是影響項目建設的核心要素資源。長期以來，企業經常會遇到拿地難的困境，“用地前”區域化評估評審耗時長、費用多，“用地中”項目辦理手續多、環節多。這些成為影響企業前來投資興業的“老大難”問題。
為此，臨汾經濟開發區深入實施“標準地”改革，圍繞“拿地即開工”目標，推進土地要素市場化配置。區規劃和自然資源分局組織專業隊伍積極推進“標準地”的前期區域評價和控制性指標制定工作，完成區域節能評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、區域環境影響評價、文物保護評估、區域氣候可行性論證、區域地震評價、洪水影響評價8項區域評價工作。
“以前企業進行項目建設要拿地，區域節能評價等都得自行辦理，評估耗費的時間特別長，嚴重影響了項目開工速度，也很容易讓企業在激烈的市場競爭中錯失先機。”臨汾經濟開發區規劃和自然資源分局局長張永革介紹，“‘標準地’改革后，我們圍繞‘拿地即開工’目標，著力推進土地要素市場化配置，提早行動將8項區域評價納入政府統一服務，區域評價成果供落戶項目免費共享，真正實現變‘企業辦’為‘政府辦’、變‘企業出錢’為‘政府買單’、變‘項目等地’為‘地等項目’，切實減輕了企業投資成本，提高了項目手續辦理速度和后續建設效率。”
對于企業來說，時間就是生命。中聯恒創光電新能源產業園項目的303.86畝建設用地都是“標準地”，地塊權屬清晰、無法律經濟糾紛、規劃條件明確。該項目從土地摘牌到辦結不動產證僅用17個工作日，這背后離不開區規劃和自然資源分局干部職工夜以繼日的付出：由于需要征收的“標準地”屬于洪洞縣甘亭鎮境內，土地綜合事務中心主任李凱、土地利用科賈奎從發布土地征收預公告到完成土地征收，全程奮戰在一線，帶領作業單位對征地單位現場指界放線，確保征地范圍權屬、界線清楚。在該項目辦理各項土地手續期間，他們全程陪跑、全程幫辦、跟蹤服務，“手把手”提供指導和協助，為項目精心設計流程最優、環節最少、時間最短、速度最快的審批“綠色通道”。同時，該局還協調有關部門和單位在已征收的土地上進行基礎建設，使土地具備了項目開工所需的通路、通水、通電、通信、通氣和土地平整等條件，為入駐項目企業節省了大量的時間和費用。
2022年，臨汾經濟開發區全面完成“標準地”區域評價，工業用地全部以“標準地”出讓，土地節約集約利用評價在全省市管省級開發區中排名第一。目前，甘亭新型工業園區2023年度新儲備“標準地”490.18畝，有力地保障了后續項目建設用地需求，推動項目實現快開工、快建設、快投產。（高鵬飛 王德政）
責任編輯：暢任杰
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