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霍州市委書記陳綱在國土資源局檢查指導工作

霍州市市長崔山原在國土資源會議上作重要講話

霍州市副市長田晉川與相關人員簽訂耕地保護責任書

霍州市國土資源局局長楊華在耕地復墾現場

這里，歷史悠久，源遠流長，早在數十萬年前，境內已有古人居住。

這里，有國家級重點文物保護單位、全國唯一保存完整的古代州級署衙——霍州署和被譽為“天然大氧吧”、“生物多樣性寶庫”的國家級森林公園七里峪。

這里，礦產資源豐富，境內發現的礦產資源共計23種。

這里，近年來城市品位不斷提高，旅游項目不斷升級，人民生活不斷改善，經濟得到了長足發展，尤其是重點工程建設的強力推進，使765平方公里土地上煥發出勃勃生機，綜合實力得到大幅提升，百姓更加安居樂業，人民生活更加幸福。

然而，這里也面臨著土地供需矛盾日益突出的困境。庫存耕地占補平衡指標曾一度幾乎為零，每年的百余畝用地計劃指標與上千畝用地需求懸殊巨大，遠不能滿足經濟發展需求，“兩難”形勢異常嚴峻。

這里，就是位于我市北部的霍州市。

“如何以有限的土地資源為霍州百姓創造無限的幸福?”霍州市委書記陳綱、市長崔山原、分管土地的副市長田晉川多次與該市國土資源局的同志們對話、探討、分析，得到了國土資源局局長楊華“縣域經濟發展主要依靠用地新機制來解決用地問題“的專題論述。

于是，破解用地難題的思路就此定格，為百姓創造無限幸福的目光也在這里聚焦……

巧抓時機改善局面——“首批增減掛鉤試點縣”雪中送炭

霍州市地貌類型多樣，汾河縱貫南北，境內四周環山，丘陵起伏，地勢由東北向西南傾斜。山地、丘陵占總面積的68.9%，平原31.1%。下轄3鄉、4鎮、5個街道辦事處，199個行政村。

2011年，臨汾市政府出臺《臨汾市建設用地復墾整合試行辦法》，霍州市國土資源局一班人，敏銳地認識到這是緩解用地指標不足問題的有利時機，他們高度重視，全力開展復墾整合工作，抓住機遇先行先試，先后組織完成了645.2畝的新增建設用地整合報批工作，解決了段曹公路，大張鎮一中、職中新校區，霍東新區部分道路建設，七里峪山門廣場等一批全市重點建設項目的用地指標問題，有力支持了全市經濟發展，保障了基礎設施對新增建設用地的需求。

隨即，他們積極爭取“城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點縣”。2011年確定為首批試點縣后，試點工作和開發復墾工作在霍州市扎實、穩妥、有序推進。2012年，該市開發復墾工作在17個縣(市、區)國土資源局工作目標責任考核中名列前茅，產生了良好的示范作用。

科學規劃全力推進——“500畝”激活一池春水

成為“城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點縣”，每年可以周轉用地指標500畝，如果周轉快，當年還可以多次繼續申請。

2011年年底，省國土資源廳下達霍州市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標500畝。

為保證城鄉建設用地增減掛鉤工作有序開展，霍州市委、市政府部署“市委、市政府主導，鄉鎮黨委、市政府為主體，相關部門配合，上下整體聯動”工作格局。500畝周轉指標下達后，他們根據各鄉鎮實際情況，通過調查摸底，認真研究，立足土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃，及時編制了《霍州市2011年度城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施方案》，并確定了實施標準，即拆舊區以磚瓦窯用地、廢棄的工礦用地和居民點整體搬遷為主，復墾區按宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜，分步實施，建新區與中心城區、開發區(園區)建設相結合，集中連片建新居，形成整體規模，產生聚集效應。

2011年年度城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區總面積500畝，使用掛鉤周轉指標500畝。項目拆舊區總面積為549.15畝，通過復墾新增耕地501.3畝，全部為水澆地。2012年，他們一鼓作氣，確定項目建新區總規模499.95畝，使用掛鉤周轉指標499.95畝。項目拆舊區總規模594.63畝，通過復墾新增耕地523.14畝按標準全部復耕到位。

為了推動增減掛鉤工作，霍州市委、市政府采取了一系列獎懲措施。市政府出臺了《霍州市土地復墾項目補充實施辦法》，極大地調動了農民復墾的積極性。

綜合治理拓展空間——工礦廢棄地有了新用場

霍州市資源豐富，以煤為最。建國以來，已累計生產原煤2.7億噸，為國家經濟建設做出了巨大貢獻，但也付出了沉重代價，煤炭長期大量開采，引發了生態破壞、環境污染、水位下降、地質災害等一系列社會問題。

2011年，經國務院批準，國家發展改革委、國土資源部、財政部聯合發文，霍州市被確定為全國資源枯竭城市。至此，霍州市致力于破解“因煤而興，因煤而困”的發展難題，主動轉型，謀求跨越的步伐越走越快、越走越急。

其時，國土資源部出臺《關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》再一次送來機遇，霍州市大量的工礦廢棄地有了新的用武之地。

工礦廢棄地復墾利用是一個綜合性工程，除了土地平整、地塊劃分、坡改梯等工程外，也包括灌排設施、田間道、生產道等基礎設施建設，還包括植樹造林、地質環境治理等生態工程。在臨汾市國土資源局的組織下，霍州市對轄區內的工礦廢棄地進行了調查，將規劃期間復墾條件較好的2952畝工礦廢棄地納入規劃，編制了《霍州市工礦廢棄地復墾利用專項規劃》。通過實施規劃，按照“因地制宜，宜農則農，宜建則建，農用優先”的原則，加快推進該市礦山環境恢復治理，不僅改善了生態環境，也保護了耕地。同時，對盤活閑置工礦廢棄地，合理調整建設用地布局，拓展建設用地空間，緩解用地供需矛盾，促進土地節約集約利用有著重大意義。

在工礦廢棄地復墾利用試點工作中，該市嚴格按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的要求，明確工礦廢棄地復墾利用范圍，實行目標責任，落實項目考核制度，規范考核內容和標準。目前，納入規劃的工礦廢棄地已復墾規模938.05畝，新增耕地751.75畝。他們還將霍煤集團新產業園區、物流園區以及部分新農村建設項目等8個項目列入正在編制的方案。按照該項政策可置換出2952畝建設用地指標。可見，工礦廢棄地復墾利用工作將會極大地緩解霍州市建設用地指標不足的問題。

節約集約 亮點頻現——以有限的土地為百姓謀福祉

今天，走在霍州市東大街、大眾路和南大街，煥然一新的面貌讓人仿佛置身大都市。這是霍州市充分盤活存量土地、節約集約用地的一個亮點。

該市通過開展舊城改造，提高建筑容積率，加大土地立體開發力度，改變土地利用方式，在有限的土地上，拓展用地空間，緩解了人地矛盾，改善了居民居住生活條件，走出了一條節約集約用地的新路。

舊城改造共拆遷1028戶，涉及人口4012人，房屋3021余間，涉及土地面積15萬平方米。通過舊城改造工程，東大街、南大街和大眾路新建住房30萬平方米，比以前增加了20萬平方米。同時，新增臨街商鋪656間。

舊城改造完成了東大街、南大街、東環路、南環路、大眾路、濱河南路拓寬的街道工程，改造區范圍內綠化、美化、巷道硬化，集中供熱、供氣污水處理等輔助工程同時竣工，大大改善了人居環境，緩解了人地矛盾，提高了城市品位，受到了群眾的一致好評。目前，該市新建路、府前廣場、鐵道兵營房、北澗河棚戶區改造工作也正在有序進行中。

為了解決和改善企業職工住房條件問題，霍州市抓住省政府關于國有礦山企業棚戶區改造的政策機遇，對霍煤集團棚戶區改造采取原址拆建和異地新建兩種方式，大力推進國有礦山企業棚戶區改造，一期工程共38棟，面積20.52萬平方米,安置住戶2445戶;廉租房1.59萬平方米,安置住戶276戶;其他在建工程70棟,面積35.78萬平方米,可安置住戶4368戶，此舉切實改善了霍州煤電集團職工的居住條件。

保護耕地 嚴查違法——衛片執法檢查連續三年“零約談、零問責”

為了切實落實保護耕地的基本國策，打擊違法占用土地行為，特別是違法占用耕地的行為，霍州市國土資源局認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，一是以市政府名義出臺了《關于嚴格土地管理的決定》、《嚴厲打擊違法占地建設專項整治行動的通告》等一系列嚴格土地管理的政策，落實了土地管理和耕地保護責任制。市政府和鄉(鎮)、街道辦簽訂了《基本農田保護責任書》。鄉(鎮)政府、街道辦事處是耕地保護責任主體，鄉(鎮)長、辦事處主任是第一責任人，主管土地的副職是直接責任人。二是建立了查處國土資源違法犯罪聯席會議制度，與公安、法院、檢察部門建立了聯合辦案工作機制，進一步強化了國土資源的保護與合理利用職能。三是在打擊非法采礦和違法占地工作中，積極創新執法監察工作新機制，執法監察工作取得了明顯成效：一方面近年來沒有一起私采濫挖案件發生，非法采礦得到有效遏制，另一方面違法占地特別是違法占用耕地現象得到了有效遏制，違法占用耕地宗數和面積逐年減少。

近年來，霍州市共拆除違法建筑13000平方米，將30余起違法占地制止在萌芽狀態，涉及土地面積80余畝，同時加大責任追究力度，先后有13名鄉、村干部和6名國土所所長受到了不同的責任追究。土地監管不力，打擊非法開采不力，就要被問責，已在鄉、村兩級干部中形成濃厚的氛圍。

霍州市衛片執法檢查工作連續三年“零約談、零問責”。

2009年度違法占用耕地宗數16宗，問責比例為7.8%，2010年度違法占用耕地宗數減少為11宗，問責比例減為3.45%，2011年度違法占用耕地宗數變為0宗，問責比例減為0。

土地資源是有限的，霍州市通過用地新機制，探索節約集約用地新路，使有限的土地發揮出更大的價值，為未來騰出了更大的發展空間，保障地方經濟發展的同時，為人民創造了不竭的幸福。

 

本版組稿 李宏偉 楊曉峰