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●農(nóng)戶自主決定其個(gè)人產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易

●法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可入市流轉(zhuǎn)交易本報(bào)訊 （記者張曉敏）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。6月29日，我省出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），圍繞實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提出構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，主要提供公益性服務(wù)，不以盈利為目的，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)，將堅(jiān)持“公益性為主”“公開公正規(guī)范”“因地制宜”“穩(wěn)步推進(jìn)”等四大原則。

目前，通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場的特征。《實(shí)施意見》指出，法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)必須權(quán)屬明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種主要包括，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等八大類。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶自主決定其個(gè)人產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和妨礙自主交易。

同時(shí)，在培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場過程中，我省將逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行模式和監(jiān)管機(jī)制，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融及各類社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款；引入農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；加強(qiáng)對耕地、園地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后開發(fā)利用情況的監(jiān)管，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。