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智庫話題：縣域經濟是省（區）域經濟發展的重要組成部分和主要支撐，是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。山西省雖然物產資源豐富，但是由于歷史和現實的原因，縣域經濟，始終沒有得到快速有效的發展，嚴重制約著山西經濟發展的步伐。因地制宜，加快縣域經濟轉型，是縣域經濟可持續發展的最好選擇。縣域是山西經濟發展的核心，作為全面建設小康社會最為薄弱最為滯后的環節，縣域經濟理應受到前所未有的關注和重視。

本期智庫話題，就邀請了山西經濟干部管理學院“山西新型智庫”課題組，對山西縣域經濟的基本特點、發展趨勢進行了分析、研究，并提出了有一定參考價值的建議。

山西縣域經濟的基本特點

山西縣域自然條件，地理資源，人文環境等造就了山西縣域經濟的發展特點，同時由于資源優勢所形成的發展依賴，限制了山西縣域經濟更為寬廣的發展理念。

近年來，以煤為核心形成的“煤炭、煤焦化、煤電鋁、煤鐵鋼”單一初級支柱產業，成就了山西省相當一批經濟大縣。從山西省縣域經濟的發展來看，經濟強縣無一例外走的都是工業，特別是煤炭工業強縣的路子。與強縣經濟形成鮮明對比的是，所有國家級貧困縣，除了自然條件惡略，歷史傳承制約外，更多的制約因素就在于可利用的地理資源相對匱乏，經濟發展的基礎相對薄弱，在市場占有率、勞動生產率、專門化率與產業綜合效果等方面缺乏支撐縣域經濟發展的主導產業。

山西縣域經濟平均規模小，發展水平低，與發達地區有很大差距，與全國平均水平也有較大距離，縣域經濟發展的任務非常艱巨。

山西縣域經濟發展趨勢

現階段，振興和發展山西的縣域經濟應該把握以下幾個趨勢。

一是大力發展民營經濟。山西的國有經濟主要集中在大中城市，限速國有經濟比重較低，多數縣域經濟，是以非國有制經濟，特別是民營經濟為主體的經濟，客觀上為山西縣域經濟的發展創造了良好的基礎。山西的民營經濟在縣域經濟發展中，雖然對，促進城鎮化建設、發展第三產業做出了貢獻，但對推動縣域經濟增長的作用還遠沒有發揮出來。要加強民營企業自身的治理。除重視培養人才外，山西民營企業還應努力實施名牌戰略，創造名牌優勢，通過創造知名品牌、引入知名品牌培植主導產業促進民企升級等措施，大大提升民營經濟的發展規模和檔次。目前山西民營經濟的規模不大，知名度不高，這都需要民營企業家俱努力提高。民營企業家仍然是縣域經濟發展的主力軍。還要充分發揮政府對促進民營經濟發展的職能作用。加大落實政府政策的力度，轉變政府職能，為民營企業經濟發展搞好服務并搭建市場平臺。在加強民營企業家隊伍建設的同時依法維護民營企業及民營企業家的合法權益。

二是依托自身優勢，大力培育和發展區域特色產業。由于山西各縣市自然條件、文化狀況、經濟基礎和周邊經濟環境的差異，其表現出來的比較優勢也千差萬別。因此，發展縣域經濟，必須順應經濟全球化和地域分工的要求，立足于國內外市場，依托本地的優勢要素，參與市場的交換和競爭，形成具有特色的產業和戰略產品體系。當前，應重點搞好運城盆地、上黨盆地、晉中盆地、忻定盆地和雁同盆地等農業縣市的發展，以農產品加工和食品工業為突破口，發揮這些地區小雜糧和干鮮果等資源優勢，加快其農業化進程。與沿海地區相比，山西的集群經濟發展較為滯后。這與山西受傳統體制、傳統產業、傳統文化影響較深，與體制、產業、觀念上的創新不足存在極為密切的關系。從山西實際情況來看，在縣域經濟中，中小企業占有絕大多數，廣泛分布于不同的產業。山西中小企業產業集群應該根據各自地區產業群的實際情況，整合和發揮區域內各種資源要素，發揮區域資源優勢，通過建設跨區域的中小企業產業集群，促進企業間的進一步集聚與分工，實現縣域經濟的快速發展。同時地方政府要充分發揮科學引導與系統調控的作用，這也將會大大促進集聚區域競爭力的提升。

山西縣域經濟發展建議

一、調整優化產業結構，增強縣域經濟實力

1、 立足傳統工業，大力推進新型工業化。我省縣域經濟以工業為主，優化縣域工業結構是優化縣域產業結構的重要方面，要實施工業化帶動新型城鎮化戰略，堅持四化并舉，產業化帶動新型城鎮化，新型城鎮化推動產業化。一是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持大搞園區建設，走集約發展的路子。二是堅持立足優勢辦工業，依托資源辦工業，不斷實現經濟結構的整體優化升級。三是堅持做大做強支柱產業，通過重組、兼并、聯合等手段，在縣域內培養一批大型骨干龍頭企業，增強工業企業的市場競爭力。堅持發展特色經濟和培育產業集群，圍繞現有特色支柱產業和龍頭骨干企業延伸產業鏈，大力實施項目帶動，推進統一產業的上下游項目在產業集中區狙擊，促進一批特色明顯、產業突出、輻射力大、帶動性強的特色產業群的形成。四是堅持發展工業必須以項目建設為支撐，狠抓產業帶動強、投資強度高的項目建設，為縣域工業發展增添后勁。五是堅持以企業為主體，積極構建產學研結合的技術創新體系，加強對先進技術的引進、消化、吸收和再創新，大力發展高新技術產業和用先進適用技術改造傳統產業，增強企業的自主創新能力。六是堅持把推動產業結構升級和培育新產業作為重要抓手，堅持以煤為基，多元發展，新舊并舉，實現經濟的可持續發展。

2、 發展特色農業，大力推進農業產業化

目前，我省以特色農產品為龍頭組建了一批農業產業化集團。但縣域農業產業化龍頭企業明顯偏少，要發展特色農業，必須發揮龍頭企業的帶頭作用。一是應充分利用縣域農產品資源優勢，加快發展農產品加工業，培植壯大龍頭企業，拉長科研、生產、加工、銷售一體化的產業鏈，打造名牌產品，提高附加值和市場競爭力。二是瞄準市場需求方向，注重依托本地的特色資源、特色產品、特色專業市場，大力發展有特色的項目，大力培育和發展產業鏈條長、輻射帶動作用大、市場占有率高和發展前景廣闊的特色產業。三是立足豐富的糧油資源和畜牧業、水果業、蔬菜業等優勢產業，進行精深加工，大力發展龍頭企業。

二、大力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力

民營經濟是縣域經濟發展中最活躍的經濟增長點。因此要切實提高對民營經濟的認識，把調整所有制經濟結構、培育市場主體作為促進縣域經濟發展的最基礎工作來抓。積極引導更多的民間資本參與縣域經濟發展，實現投資主體多元化。

一是要放開市場準入，廢除一切歧視民營經濟發展的規定，除國家明確限制的領域外，都要對民營資本開放，為民營經濟提供廣闊的發展空間，盡力降低民營經濟投資創業的成本。

二是要引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，政府應出臺明確的保護政策，加大對民營經濟的保護力度。

三是發展縣域民營經濟 ，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與公有經濟改革，公有退出的領域要讓民營經濟去占領、去發展，逐步使縣域經濟民營化；要與新上項目結合，縣域經濟發展過程中，新上的項目，都要鼓勵和動員民營經濟參與，吸收民間資本并創造條件支持他們控股。

四是吸引民營企業向工業園區聚集，鼓勵企業參與基礎設施建設、城鎮建設，實現中小企業體制和機制創新，促進以民營化為主體的中小企業強勁發展，帶活縣域經濟。

三、加快推進新型城鎮化，夯實縣域經濟基礎

一是科學規劃、合理布局，實施鄉鎮工程。二是要注重提高小城鎮基礎設施建設。三是要制定優惠政策、改革現行制度，鼓勵、引導農民進城（鎮）。四是要注意充分運用市場機制，搞好小城鎮建設。

1、 加大扶持力度，走以信息化帶動發展的路子。一是運用高新技術改造傳統產業，提升現有產業水平，增強自我發展能力和參與市場競爭的能力。二要加大投入和推動力度，加快信息網絡普及和應用，建立起與大中城市、發達地區信息溝通的有效平臺，從而推動欠發達縣域經濟快速發展。三是地方政府在使用專項資金安排重大產業結構調整、重大裝備本地化、高新技術產業化等項目時，構建縣域企業自主創新的基礎支撐平臺。

2、 加大招商引資力度，走外向發展路子。

縣域經濟的發展要跳出縣域經濟的就是縣內經濟的思維定勢。一要抓好項目招商。二要敢于、善于合作，走出發展新路子。

四、深化改革 促進創新，提升縣域經濟發展動力

1、 創新縣域金融體制，加快縣域經濟發展。（1）構建適應縣域經濟發展需要的、有縣域特色的縣域金融組織體系，健全多元化、有序競爭的縣域金融生態主體。（2）完善地方政府、金融管理部門和金融機構三位一體共同推進的縣域金融生態調節機制。

2、 加快制度創新，推進市場化進程。縣域經濟發展的動力在于制度創新。要重點抓好以下幾個方面的制度創新：一是要明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，既要通過對農業徒弟制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，加快推進城鄉生產要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉開放的市場體系，促進市縣產業整合和企業在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經濟要求的縣域經濟發展新體制機制；二是要按照“三權分離”的原則，積極培育農村土地使用權市場，促進農戶之間土地流轉，在穩定土地承包關系的基礎上，通過農戶土地使用權人入股等形式，將農戶土地集中起來，實現農業規模經營；三是創新縣域經濟組織，大力發展吸納帶農業經濟組織，推進農民專業合作社，協調行動、保障利益，市場運作、民主決策，逐步推進、不斷完善等原則；四是要加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營企業在縣域經濟中的主體地位。五是深化財稅制度改革，深化對縣域經濟社會發展規律的認識，按照功能準確、差別發展、共同受益的原則，推進經濟發展與社會進步、經濟發展與生態保持、經濟發展和居民應付指數提升協調并進；六是繼續深化縣域經濟社會發展考核引導機制改革，切實落實科學發展、和諧發展、可持續發展理念，建設經濟發展、社會文明、生態宜居的新縣區。

本文章由山西經濟干部管理學院“山西新型智庫”提供，未經許可，禁止轉載。

本課題主持人：張海濤

本課題組成員：賀然 王利軍 師鼎雄 張兵義 楊珂 龐文錦 王金明