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　　11月29日，《山西省家庭教育促進條例(草案)》首次提交山西省十二屆人大常委會第四十二次會議審議，備受社會各界關注。這意味著，山西為家庭教育立法，將從政府推進、家庭實施、學校指導、社會參與、法律責任等方面進行規范，以此解決家庭教育中面臨的問題。

　　下一步，審議后的《條例(草案)》還將向社會廣泛征求意見。

　　近五成家長不知如何教育孩子

　　據全國婦聯最新開展的調查顯示，多數父母存在不同程度的養育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。

　　山西省政府婦女兒童工作委員會副主任張葆介紹：目前，家庭教育作為國民教育的三大支柱之一，相比學校教育和社會教育，沒有專門的法律、法規作為支撐。家庭教育邊緣化，一方面影響對家庭教育的引導和管理，使得家庭教育多是靠自發進行，缺乏有效的規范、指導和監督;另一方面也影響其與學校教育、社會教育三者之間相互協作的整體教育功能的發揮。“家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會公共事務，既需要家庭的參與，家長要承擔主體責任，同時也需要政府的推進、指導和保障。”張葆介紹，在現實家庭生活中，由于家長責任缺失、監管不力直接影響未成年人生存發展，甚至危及未成年人生命的事件時有發生，在法律層面對沒有履行家庭教育責任的家長缺乏有效制約。

　　此外，現行法律法規對家庭教育中政府以及相關部門的責任沒有明確規定，難以真正形成齊抓共管的工作格局;家庭教育機構缺乏專業規范，服務市場混亂，服務隊伍專業素質有待提升。因此，有必要制定《條例(草案)》，明確政府、社會、學校和家庭在家庭教育中的職責，為家庭教育工作提供法制保障。

　　政府承擔主導責任促進家庭教育

　　教育子女是家庭的一項重要職能，家庭成員的行為對未成年人的成長有很大影響。家庭教育不僅僅是父母或者其他監護人對子女或者被監護人的教育和影響，還包括生活中所有家庭成員(不限于父母、子女)之間相互的教育和影響。

　　因此，《條例(草案)》中提出“本條例所稱家庭教育，是指家庭成員之間的相互教育和影響，父母或者其他監護人對未成年人的教育和影響，以及政府、社會和學校為提高家庭成員素養而開展的教育活動”。從廣義的角度對“家庭教育”的概念作了規范。

　　促進家庭教育是全社會的共同責任，政府應當承擔主導責任，需要建立相應的組織體制和工作機制。家庭教育在政府工作中涉及多個部門。因此，《條例(草案)》中規定了政府、部門以及社會在家庭教育中的責任。其中，提出“縣級以上人民政府應當將家庭教育發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，制定購買家庭教育公共服務政策”，統籌家庭教育發展。同時，提出“縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責統籌有關部門做好家庭教育工作”。此外，還明確了婦聯、教育、公安、民政等多個部門的職責，使《條例(草案)》具有較強的針對性和可操作性。

　　家庭教育，家庭是主體，未成年人是重點。因此，《條例(草案)》中規定“家庭成員應當相互尊重、相互學習、相互關愛，維護平等、和睦、文明的家庭關系，傳承良好家風，培育和踐行社會主義核心價值觀”。

　　在《條例(草案)》中規定的父母或者其他監護人責任中，應當履行的義務有：提高自身素養，以身作則為未成年人作表率;培養未成年人愛國情感，樹立民族自尊心、自信心和自豪感;向學校了解未成年人在校學習、生活情況，配合學校對未成年人進行教育等內容。

　　同時，學校作為家庭教育的重要參與者，《條例(草案)》中作出了明確的規定，其中規定“幼兒園、中小學、中等職業學校應當將家庭教育指導服務納入整體工作計劃，開展科學教育理念和育人知識指導”，還規定了學校應當建立家長委員會和家長學校，開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。其中，政府舉辦的幼兒園、中小學、中等職業學校不得以營利為目的組織開展家庭教育活動。

　　政府可制定激勵措施推動購買服務

　　山西省人大內務司法委員會副主任委員鄔敬文介紹，內司委審議后，建議明確有關婚前教育的內容，“家庭和諧穩定是社會和諧穩定的重要基礎。開展科學、規范的婚前教育，引導夫妻雙方共同承擔家庭義務是基層群眾的普遍反映，也是應對當前離婚率上升、未成年人家庭教育缺失問題的必要措施。”

　　同時，細化家庭教育組織機構認證、評估的內容。鄔敬文介紹，目前，家庭教育指導服務市場不夠規范，也有一些境外家庭教育機構以公益名義開展家庭教育活動，傳播偏激的家庭教育方法。《條例(草案)》應對此作出明確具體的規定，明確從事家庭教育的機構人員資質、場所設施、教育內容標準;設立年度評估驗收制度，發揮政府引導、監督作用。

　　此外，政府部門可制定激勵措施，引導和鼓勵社會組織、個人向家庭教育基金會或家庭教育基金捐贈，以此推動政府購買家庭教育社會服務。

　　記者　李飛飛